制约株洲市招商引资的十大瓶颈及其对策
第6 卷第4 期 2006 年 12 月 湖南冶金职业技术学院学报 Jour al of Hunan M l urgical Professio al Technology Col ege n etal n l Vol . 6 Dec . No .4 20 06 制 约株 洲市招商 引资的十大瓶 硕及 其对茉 刘小毛 ( 中南大学， 湖南 长沙， 410083 摘要:为了实现株洲经济的跨越式发展， 通过对株洲区 城经济发展的初步调查， 在招商引资运作中 存在的诸如 招商理念滞后、 结构不合理等十大问题制约了 其发展 ， 并在分析这些问题的基袖上紧紧围烧“ 产业兴市” 的理 念提出了解决问 题的对策。 关键词:株洲招商引资;瓶预;对策 中图分类号:F424.3 文献标识码:A 文章编号: 1672- 7412(2006)04- 46卜 04 : 近年来， 株洲紧紧围绕“ 十五”“ 、十一五” 发展 规划纲要， 从招商引资基础工作抓起， 各项经济指 标增长实现了良 好的起步， 尤其是今年 1- 6 月 份， 全市新批外商投资企业 34 家， 同比增长约 90% ;注册合同利用外资 22484. 86 万美元， 完成 年计划的 74. 95%， 增长约 346%; 实际到位 同比 外资 7824.33 万美元， 完成年计划的42.29%， 同 比 增长 100%以上; 引进市外境内资金约43. 14 亿 矛盾和问题。 (二)结构配置不合理 元， 完成年计划的61.6%， 增长约27. 18%. 同比 从总体情况来看是好的， 但是也存在着一些问 题， 围绕“ 产业兴市” 的理念， 需要从产业招商， 园区工 业聚集， 投资环境、 发挥传统产业优势等方面进行 改革或改进。这是我们面临的一个不容回避而又 值得探讨的课题。 一、 株洲市招商引资的十大瓶颈 “ 十五” 以来， 株洲市经济实现了历史上难得 的高速增长， 但与省内兄弟地市横向比， 经济发展 速度处于相对落后状态。原因何在? 通过调查分 析存在以下问题。 (一)招商理念滞后 多年来， 株洲市辖区有些地方政府仍一直沿 用“ 政策招商” 模式。为了招商引资他们置国家 法律、 政策于不顾或置他人的利益于不顾， 制 擅自 定税收优惠政策、 无费区优惠政策、 企业孵化优惠 政策、 人才引进优惠政策、 土地价格优惠政策、双 “ 高” 企业扶持政策和财政补贴政策等。其结果:或 是违反了国家的法律和政策， 或是难以兑现优惠 政策， 或是损害了其他人的利益， 甚至引发了新的 在产权结构上， 企业产权不明的问题还比较 突出， 法人治理机制尚未形成。在产业结构上， 传 统工业结构层次仍然偏低， 资源型和粗加工型产 业比重大， 支柱产业对经济的带动作用有限。在 企业组织结构上， 大企业不强， 小企业不专的“ 大 而全， 小而散” 的矛盾依然存在。从工业内部结构 来看， “ 三重两低”( 国有企业比重过重而实力不 强， 重工业比 重过重而效益不好， 上游产品比 重过 重而科技含量不高， 高新技术产品比 重过低， 工业 经济比较效益偏低) 、四多四少”即原料型、 “ ( 资源 型产品多， 高新技术产品少;初级产品多， 深加工 产品 中间产品多、 少; 终端产品少;低档产品多， 高 附加值产品少)的问题并未从根本上解决。 (三)工业投人规模偏小 株洲市大多数企业设备陈旧， 生产设备更新 缓慢， 产品技术含量低， 投资规模小， 加之历史负 担沉重， 特别是株州市引以自 豪的支柱产业同样 面临着规模、 技术、 产品方面的困惑， 形成不了强 大的 竞争力。技改投人的总体规模仍然偏小， 对 工业发展全局有支撑、 带动作用的大项目不多。 目 前投资额在 10 亿元以 上的大项目 还没有一个， 然而长沙、 湘潭、 岳阳等都有一批大项目 在建或启 动实施。近几年， 虽然市政府已着手抓技改和设 备更新， 但从建国初期到 2004 年底， 全市投人工 业企业的 技术改造资金只有 200 亿元左右， 另企 业自 身财力有限投人甚少， 投资不足导致企业现 收稿日 期:2006一 - 17 10 作者简介:刘小毛(1968一 ， 湖南茶陵人， ) 男， 中南大学05 级M PA硕士研究生， 要从事公共管理研究。 主 4 62 湖南冶金职业技术学院学报 第6卷 状没有太大的改变。部分企业效益不佳， 从而制 约产业的资金积累和发展， 形成恶性循环。 ( 四) 国企改革任务艰巨 国有企业冗员多造成的就业压力、 企业办社 会职能多造成的社会职能分离移交压力、 社保欠 帐过多造成的“ 两个确保” 压力、 特别是国企改革 成本筹集的压力， 都相当大。仅以53 户列人改制 计划的工业企业测算， 改革的资金缺口 就在 1 亿 0 元 以上。 政策等问题。2005 年的“ 港洽周” 就是一个明显 的例证。由于项 目 本身先天不足、 条件不成熟而 勉强签约， 导致签约项目 履约率不高。 (九)投资环境偏差 少数部门服务意识不强， 服务水平不高， 服务 态度不够好， 特别是一些关系到引资者和外来投 资者切身利益的政策措施还没有落到实处， 对投 资项目 所在地农民思想教育工作滞后， 拆迁过程 中的各种补偿费用不断增加， 增加了拆迁难度和 投资成本， 在招商引资中介人和投资者中造成了 一些不良 影响， 致使一些外来投资者对所签项目 徘徊观望且迟迟不予投资。 (十)物流体系不完善 目 株洲市进出口 前， 物流体系的建设还不完 善， 还没有一家集信息、 运输、 中介服务于一体的 强势货代公司， 物流成本高、 效率低， 制约了株洲 市招商引资工作。 二、 解决株洲市招商引资瓶颈的对策 目 株洲市经济发展的态势正处于平稳加 前， 速期， 要加快经济腾飞必须加快现代科技发展， 加 大对工业企业的投人， 推进产业集群的形成， 突破 招商引资的瓶颈。然而为了突破株洲市招商引资 的瓶颈， 产业兴市” 从“ 的理念出发， 我认为
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