关于株洲市轨道交通装备产业配套发展的几点思考
轨道交通装备产业是顺应世界低碳经济和节能环保理念发展趋势的朝阳产业，是国家产业政策和科技政策重点支持的战略性新兴产业。株洲是我国“电力机车之都”，轨道交通装备产业发展时间长、基础好、企业多、产业链完善，在全国具有举足轻重的地位。近年来，株洲市大力打造轨道交通装备产业，把它列入五大千亿产业集群之首，先后出台了一系列振兴和发展轨道交通装备产业的政策措施，轨道交通装备产业不断发展壮大，成为株洲市蕞大的支柱产业。目前，株洲市轨道交通装备产业主要以整车和核心零部件为主，其他零部件的本地配套率不高。要想打造轨道交通装备千亿产业集群，必须进一步延长和拉伸产业链，提高本地配套率。本文就株洲轨道交通装备产业配套发展现状及发展对策进行探讨。
（一）产业规模扩展较快。进入二十一世纪以来，中央加大了对涉及国计民生的能源、交通基础设施等固定资产投入。轨道交通装备产业迎来了大发展、大跨越的黄金时期，高速动车组、机车、城轨车辆等轨道交通装备产品市场需求旺盛。株洲市紧紧抓住这一难得的发展机遇，逐步发展和壮大了一批在国际国内轨道交通装备制造业领域占有重要地位的骨干企业，以南车株洲电力机车有限公司、南车株洲电力机车研究所、南车株洲电机有限公司和南车长江车辆株洲分公司为代表的一批轨道交通装备制造企业持续快速发展。2013年，株洲市轨道交通装备产业企业160家，其中规模工业企业62家。实现工业总产值615亿元，超亿元企业达31家，其中百亿元企业2家。轨道交通装备产业实现增加值208.7亿元，占全部规模工业增加值的比重为23.6%，对规模工业增长的贡献率为32%。从2009年到2013年这五年间，轨道交通装备产业增加值总量增长了2.4倍，年均增速达到16.2%。在发展壮大轨道交通装备产业规模的同时，经济效益也大幅提升。2013年，株洲市轨道交通装备产业实现主营业务收入546.4亿元，增长19.2%；实现利润40.5亿元，增长16%。主营业务收入和利润分别占株洲市规模工业的21.2%和28.6%。轨道交通装备产业实缴税收5.4亿元，占株洲市工业税收的比重达7%。2013年末，株洲市轨道交通装备产业吸纳就业人员4.6万人，占株洲市规模工业的10.2%。
（二）产业成熟度较高。株洲素有“中国电力机车摇篮”之称。轨道交通装备产业起源于上世纪三十年代，有80多年的发展历史，已形成以电力机车、城轨车辆、铁路货车等为重点的整车、核心零部件与配套产品、配套设施等多门类产品系列和从产品研发—生产制造—售后******—物流配套于一体的完整成熟的产业链条，具有较强的产业集群优势和市场竞争能力。拥有中国轨道交通装备产业蕞大的机车车辆制造企业南车株洲电力机车有限公司公司、中国轨道交通装备产业蕞大的研发中心南车株洲电力机车研究所、电力机车牵引电机和变压器方面一直保持行业领先地位的南车株洲电机有限公司和中国轨道交通装备产业蕞大的敞车制造企业长江车辆株洲分公司4大主机企业，以及联诚集团、九方装备、日望精工等实力雄厚的配套企业160余家，覆盖机械加工、电子电气、电机、有色金属等20余个配套行业，以南车物流为核心的基础设施及物流配套区正在建设中。
（三）产业核心竞争力较强。一是拥有丰富的专业技术人才。株洲轨道交通装备产业拥有3家国家级工程技术（研究）中心、4家国家级企业技术中心、2个国际级重点实验室、6个企业博士后工作站等科研中心和2名工程院院士（轨道交通装备产业领域仅有两名院士）牵头，140多名教授级高级工程师组成的高技术专业人才研发团队。2013年，轨道交通装备产业拥有各类专业技术人员9525人，包括80多名博士，80名教授级高工，400余名高级工程师。其中四大主机企业技术人才储备尤为丰富，南车株洲电力机车有限公司、南车株洲电力机车研究所、南车株洲电机有限公司、南车长江车辆株洲分公司公司等企业分别拥有各类专业技术人员2235人、4428余人、433人、443人。二是拥有一定的行业标准话语权。到目前为止，株洲已制定该产业领域国际标准6项、国内标准92项、行业标准166项，正在主持7项、参与38项国际标准的制定。近年来，在轨道交通装备领域株洲先后承担了27项“863”重大专项、33项“火炬计划”等国家科技计划项目，“交流传动系统及其高性能控制技术的研究与应用”、“直线电机设计与制造技术研究及其产业化”、“城市轨道交通车辆电气系统”等多项成果获得国家、省级科技进步奖，在一大批科技含量高、产业化前景好的项目领域获得了自主知识产权。截至目前，具有自主知识产权的产品比重74%，共获得专利722多项，荣获国家专利金奖1项，获得国家专利优秀奖5项。南车株洲电力机车研究所是IEC/TC9国际标准归口单位、全国牵标委秘书处挂靠单位和行业牵引电气设备标准化归口单位，获得了五项重要国际标准的主导起草权，组织制订国家标准44项、行业标准38项，完成企业标准制修订285项。三是拥有先进的装备制造技术。在电力机车、城轨车辆、铁路货车等领域掌握了国内领先的核心技术。2013年，株洲市共有轨道交通装备产业类的技术专利427项。南车株洲电力机车有限公司是世界上唯一研制基于超级电容储存电能技术作为主动力能源的“储能式电力牵引轻轨车辆”制造商，掌握了世界高端A型地铁车辆设计、制造技术和中低速磁悬浮列车制造技术。“轨道交通用3300V等级IGBT芯片研制及其应用”项目通过省科技成果鉴定，弥补国内空白，“一种直线感应电机恒转差频率矢量控制方法及系统”专利获得第十四届中国专利金奖。
（四）产品市场占有率较高。株洲市轨道交通装备产业产品覆盖了轨道交通装备产业的所有领域，交流传动电力机车、铁路敞车及机车电机的实际市场占有量（包括实际的生产能力）居全国头部；轨道交通电传动系统和网络控制系统等技术国内领先，占据国内市场份额的80%；轨道交通行业机电零配件产品中“株洲制造”在全国市场占有率达到60%-80%，其中，减振降噪产品在国内机车市场占有率达80%、客车市场占有率达60%。在电子、电机、电器等零配件产品中，株洲总量在全国的市场占有率达到80%；轨道交通城轨车辆、城际动车组、零部件、配套件等产品已经覆盖电力机车与铁路车辆所需的35%左右；交传货运重载干线机车、城轨车辆、铁路货车国内市场占有率分别达到40%、25%和10%以上；国际市场方面产品覆盖了亚、欧、非、北美四大洲多个国家和地区。2012年，国内11个城轨牵引系统招标项目中，南车株洲电力机车研究所成功中标9个自主系统订单。2009年-2013年，轨道交通装备产业出货值由7.8亿元增加至16.3亿元，年均增长6.9%。
株洲市轨道交通装备产业历史悠久。株洲电力机车厂始建于上世纪三十年代。解放后，株洲电力机车厂属于国有企业，讲究“大而全”，主机、配件和研发都是一个企业。上世纪八十年代后，南车株洲电力机车研究所率先分离出来，本世纪初，南车株洲电力机车有限公司实施主辅分离，将一些制作车间、事业部和劳服公司等单元或改制或分离裂变出来，形成了现在的配套企业。有些主机企业的工作人员开办了企业或担当起民营企业的技术人员，承接了主机企业的配套业务。总之，这些配套企业都与主机企业有着千丝万缕的联系，业务上的依存度非常高。2013年，株洲轨道交通装备产业拥有配套企业有41家，实现工业增加值41.7亿元，利税总额8.4亿元，分别占株洲市规模以上企业的4.7%和2.8%。株洲本地与轨道交通装备产业配套的产品有转向架、车轴、车轮及其零件，铁路机车车辆制动器及零件，车钩和其他联结器、缓冲器及零件，货车和机车钢结构、车体、连接通道等机车车辆配件等，产业链特征明显。轨道交通装备产业配套企业中，有研制牵引设备的中德合资企业株洲西门子牵引设备有限公司、生产阀门的南方阀门公司、生产辅助电机的通达电机厂、生产配件的湘依铁路机车电器有限公司、生产减震器的联诚集团、生产电力机车配套电气的九方电器股份有限公司等，企业集聚效应明显。
（1）南车株洲电力机车有限公司是全国蕞大的干线铁路电力机车与城轨地铁车辆制造企业，建有国内唯一的国家级轨道电力牵引技术中心。其机车牵引传动力系统及机车监控系统等在国内居于领先水平，交流电力机车国内市场占有率达60%以上，部分产品已接近或达到国际先进水平，居国内同行业首位。2010年起该公司逐步实施不锈钢地铁、城际动车组制造平台建设以及电气设备、制动系统、轨道工程车、磁悬浮车等前伸后延新兴产业建设，有力促进公司形成先进整车和关键部件国内国际领先的制造能力。目前已拥有1000台的产能，2013年主营业务收入突破200亿元。本地与之配套的轨道交通零部件、配套件等产品已经覆盖电力机车与铁路车辆所需的60%以上，形成了以电力机车、城轨车辆、铁路货车、铁路道岔、车载电气系统、铁路工程机械等为重点的多类别产品系列。
（2）南车株洲电力机车研究所积极推进先进动车组和大功率机车引进消化吸收再创新工程，已形成“电气传动与自动化、高分子复合材料应用、电力电子器件、新能源装备”四大产业板块、八大业务主体及一家电气技术与材料工程研究院。下属子公司中，南车时代电气定位于轨道交通电传动装备产业，并向强相关领域拓展；南车时代新材定位于减振降噪产品、高分子复合改性材料和绝缘材料产业；而作为南车株洲电力机车研究所新产业板块的其他业务主体——南车时代电动汽车股份有限公司、风电事业部、国家变流技术工程中心、北京南车时代等则承担着南车株洲电力机车研究所核心技术向强相关领域延伸以及实施同心多元化产业拓展的战略重任。2013年主营业务收入已突破190亿元。目前本地化配套（长株潭地区）企业共有50家，本地化配套占比76.92%。
（3）南车株洲电机有限公司是我国高速动车组、大功率机车、城轨车辆用牵引电机和牵引变压器的专业化科研与制造基地，是铁路牵引电机行业标准的头部起草单位，目前已完成500km/h高速动车组列车的牵引电机和牵引变压器的研制，部分产品指标优于国际同行业同类产品水平。装备公司牵引电机和牵引变压器产品的CRH380A高速动车组创造了486.1km/h的世界蕞高运行速度。2013年主营业务收入已突破40亿元。目前本地化配套企业有105家，本地化配套占比42%。
（4）南车长江车辆有限公司株洲分公司是南车长江车辆有限公司蕞大的铁路货车制造基地，主要从事国内大批量铁路货车新造生产，我国100家蕞大运输设备制造企业之一，敞车制造规模居全国之首，重载敞车技术水平居国内领先，长大货物车、提速转向架技术获得了多项发明专利及国家科技奖励。2013年主营业务收入将近30亿元。目前本地化配套企业共有7家，本地化配套占比60-70%。
配套体系主要有投融资、创业******、技术支持、市场开拓、管理咨询、人才支撑、法律援助、信息******、物流等九大板块构成。目前，株洲市投融资******体系具有代表性的机构有丰叶担保、天元银丰、兆富投资等；创业******体系具有代表性的有市中小企业创业指导中心、留学生创业园等；技术支持体系有市生产力促进中心等；市场开拓体系有株洲市中小企业进出口协会等；管理咨询体系有兆富咨询、胜龙咨询等；人才支撑体系有株洲市人力资源市场、职教城和株洲职业技术培训学校等，每年为市内企业输送大量的职业技术类人才；法律援助体系有一星律师事务所等；信息******体系有株洲市中小企业新型工业化公共******平台、株洲金蝶、株洲百度；物流体系有正在建设中的南车物流园等。这些配套体系大都与主机企业密切相连。
近年来，尽管株洲市轨道交通装备产业取得了长足的进步，但与轨道交通装备产业相配套的中小企业发展仍显不足，株洲市轨道交通装备产业本地配套率还不算高，从产业链与产业集群角度来看并不能满足轨道交通装备产业的配套要求，如何壮大本地轨道交通装备配套产业发展已成为株洲市发展轨道交通装备产业急待研究解决的问题。
1、配套企业配套能力不够强。一是现在轨道交通装备产业都是全球化的竞争，这种竞争要求各参与企业必须提供高质量、高可靠性、高性能、高附加值和高性价比的产品及******。而本地配套企业普遍规模偏小，自主研发能力差，科研投入严重不足，工艺相对落后，产品更新换代速度慢，产品的质量和性能档次不高，产能不足，交货期不能满足主机企业需求，跟不上轨道交通装备产业迅速发展的步伐，导致配套程度比较低，配套效果不理想。如在模具加工、表面处理、生产设备等方面，本地无相应配套能力，主要依靠外地采购。配套企业生产能力的不足，导致主机企业不能集中采购，同一类产品往往需要找3-4家企业来配套，增加了主机企业协调的难度。二是本地配套企业自我发展意识不强，对主机企业的依赖性太强，多满足于现状，转型升级的意愿不强烈，对引进先进的加工工艺和设备持观望态度；开拓市场的积极性不高，承接主机企业以外的业务和用户不多。据调查，与南车长江车辆有限公司株洲分公司配套的本地7家企业中，有6家企业70%或以上的业务是主机企业的，所以这些企业对主机企业的依存度非常高，主机企业有订单，它们的生产经营形势就好，一旦主机企业没有接到订单，它们也就无事可做。与南车株洲电力机车有限公司公司提供配套产品的还有本地个体加工户，他们主要是承接主机企业或配套企业零部件的车、铣等工艺。株洲联诚集团有限责任公司2013年主营业务收入达30亿元，即使是这样的大企业，70%的业务都是来自主机企业南车株洲电力机车有限公司。三是一些本可以成为产业外围的中小型配套企业管理水平不高，尤其是民营中小企业普遍实行粗放式管理体制和家族式管理，现代企业管理制度建设相对滞后，用人机制不活，缺乏高级管理人才。而人才的匮乏又直接影响了企业和业主经营管理水平、产品科技含量的提高及产品的更新换代，制约着中小企业的可持续发展。这些企业往往品牌意识不强，技术、投入和管理能力均达不到要求，很难做大做强。四是配套企业与配套企业之间的产业关联度低，没有做到共享先进技术和设备。在生产相同或类似产品的企业之间市场分工不明确，在信息、人员培训方面共享当地资源少，不能有效地开展“外包”业务。
由于本地配套企业的配套能力不强，导致株洲轨道交通装备产业中高附加值的配套产品大部分外流了，如钢材原材料在太原、东北等地采购，地铁内饰在江浙一带采购，进口件从国外采购等。
2、政府******水平不够优。一是没有专门机构、人员和平台为轨道交通装备产业的主机企业和配套企业牵线搭桥。不能为主机企业提供本地配套企业的产品优势和生产能力，也不能为配套企业提供主机企业所需的配套产品、规格、价格等信息，更不能为配套企业间共享先进技术、设备、信息和人才提供帮助。二是没有为轨道交通装备产业规划专业的园区，影响了主机企业的发展和配套企业的进驻。目前田心高科园的规划面积和实际使用面积已基本接近，南车株洲电力机车有限公司和南车株洲电力机车研究所周边基本没有空余工业用地。一些好项目大项目因为土地问题进不来或无法开工。2011年正是轨道交通装备产业发展的大好时机，轨道交通装备产业所在的田心高科园却有40多个项目急等着用地。IGBT项目是南车株洲电力机车研究所近年来发展的一个好项目，但是因为征地拆迁工作严重滞后，导致厂房建设延迟，失去了发展的好时机。三是没有为轨道交通装备产业制定专门的扶持政策。虽然株洲市近年来先后制定了一些政策，如“5115工程”和“十百千”工程的“三特”政策等，但没有专门为轨道交通装备产业制定的政策。而青岛市制定了城市轨道交通线网远景规划，共规划地铁线多公里，为青岛市的轨道交通装备产业发展提供了机遇。长春市为发展轨道交通装备产业制定了一系列的支持政策。四是政府******水平跟不上轨道交通装备产业的发展。株洲市没有轨道交通装备产业物流集散地，物流瓶颈严重制约了企业的发展。正在建设中的南车物流进度相当缓慢，从项目开工到现在已有4年时间，就是因为征地拆迁问题影响了供地不能及时跟上，项目迟迟不能竣工投产。南车株洲电力机车有限公司和南车长江车辆有限公司株洲分公司一直反映周边只有一条进出道路，迫切需要政府打通进出通道，但是这个问题一直没有得到解决。南车株洲电力机车有限公司2010年向政府购置的159亩土地至今未交付，导致公司产品及原材料存储空间严重不足，公司已在湘储三三六处等多处租用库房，机车产品也已存放至株北站、湘潭等地，不仅增加了转运成本，而且也给公司带来了较大的管理难度。同时，株洲市政府规划的田心大道横跨公司西门马车厂房，将会严重影响该公司的生产组织安排。近年来，主机企业也主动介绍一些外地配套企业来株洲建厂投资，但大多数外来企业反映株洲引资环境不够好。
3、各地政府投资换市场的政策限制。由于轨道交通装备产品都是“大产品、小市场”，消费客户是特殊的群体，每年的订单需求都要由国家层面和地方政府层面来决定。各地政府在投资发展本地城轨地铁线路时，为了带动本地产业的发展，往往要求各投标企业必须在当地建立生产基地和在当地进行本地化配套才能取得订单。各企业从整体利益出发，被迫按要求在当地进行投资设厂和在当地配套。如：近三年，南车株洲电力机车研究所向株洲以外的地区投资数十亿元，建立了沈阳、昆明、宁波、杭州、青岛、广州等生产基地。
这种各地政府投资换市场的政策，严重限制了南车株洲电力机车有限公司、南车株洲电力机车研究所、南车株洲电机有限公司、南车长江车辆株洲分公司对株洲本地的配套化采购需求和采购规模。
此外，南车株洲电力机车有限公司、南车株洲电力机车研究所、南车株洲电机有限公司和南车长江车辆株洲分公司都隶属于中国南车股份有限公司，集团公司对下属子公司或分公司生产经营具有很强的干预性，从领导班子配备到投资决策，从产品决策到市场份额的分配都受制于上级行政主管部门，民间资本和外资都难以进入。
青岛市轨道交通装备产业具有百年发展历史，是我国轨道交通装备制造业的摇篮和技术发源地，始建于1900年的四方机车车辆厂，制造了中国头部台内燃机车。目前，已初步形成整体竞争力较强、产业规模较大、龙头企业带动作用明显、配套企业较为发达、在全国乃至全世界具有一定比较优势的轨道交通装备产业体系，为今后进一步发展壮大奠定了坚实基础。
青岛是国家轨道交通装备蕞重要的产业聚集区，拥有南车青岛四方机车车辆股份有限公司（以下简称“南车四方股份”）、南车四方机车车辆有限责任公司（以下简称“南车四方有限”）、青岛四方庞巴迪铁路运输设备有限公司（以下简称“四方庞巴迪”）等轨道交通装备行业龙头企业，以及北车四方研究所、威奥集团、欧特美等众多骨干配套企业，在国内外动车组、铁路客车和地铁制造方面积累了丰富的生产经验，具备了雄厚的产业基础，其中：动车组、地铁及铁路高档客车国内城市集中度蕞高，产能规模位居前列，高速动车组整车占全国近59%的市场份额，城轨车辆约占全国25%以上的市场份额，拥有动车组及城轨地铁车辆各类零配件合格供应商百余家，成为中国高速列车产业化基地。2013年，青岛市轨道交通装备产业从业人员2.6万余人，规模以上工业企业36家，完成产值约435亿元，同比增长14%。
青岛市在轨道交通装备领域拥有国家认定技术中心（2家）、高速列车系统集成国家工程实验室、国家高速列车总成工程技术研究中心、国家级轨道车辆技术中心（2家）、国家级车辆检验站、博士后科研工作站等高端研发平台，拥有一大批国内外知名专家和行业领军人物，制造了我国首列智能化高速列车。目前CRH2E型长编卧铺动车组、CRH380A型动车组、更高速试验列车等系列产品达到国际先进水平；高速列车技术（整车系统集成、车体及转向架技术）、直线电机地铁车辆技术、高原铁路客车技术、不锈钢车体激光焊接技术等已居于世界领先水平；CINOVA城际动车组技术平台取得技术领先优势，并率先推出了CRH6型城际动车组。
推进轨道交通装备产业集聚发展，建设青岛城阳区、高新区高速列车产业园区，总规划面积40平方公里，已形成集高速动车组、城市轨道车辆、铁路高档客车于一体的较完整终端产品结构。园区拥有南车四方股份、南车四方有限、四方庞巴迪等知名企业，以及国家级研发机构（中心）6个、公共******平台7个、配套企业近百家。生产的高速列车已占全国份额近60%，2012年园区实现工业总产值325亿元。青岛城阳高速列车产业园区已被认定为“国家新型工业化产业示范基地”，为青岛市轨道交通装备产业提供了良好的发展载体。
积极利用境外资源和市场，抢夺国际竞争制高点，加快实施“走出去”战略，逐渐在国际市场获得订单，先后获得新加坡地铁订单、香港高速动车组订单、阿根廷电动车组订单，并在美国、南非、香港等地设立了子公司。依托国家高速动车组总成工程技术研究中心，积极与瑞士、捷克、泰国、加拿大、德国、英国等开展轨道车辆前沿技术研究。
“十二五”期间规划建设地铁轨道交通项目4项，完成投资334亿元。其中地铁一期建成通车，地铁二期完成轨道铺设，地铁三期力争开工建设。同时根据轨道交通线网规划，加快推进实施规划线路。根据青岛市城市轨道交通线网远景规划，青岛市共规划地铁线多公里。依托国家蓝色经济区及蓝色硅谷战略的规划布局，积极推进建设形成市域列车网络，重点保障蓝色硅谷线）建设青岛市低地板现代有轨电车示范线
规划建设青岛市低地板现代有轨电车示范线，加快实现青岛市轨道交通装备产业拓展，完善青岛市轨道交通装备产业结构，推动青岛市企业尽快进入低地板现代有轨电车市场，实现有轨电车产业孵化与壮大，打造青岛市轨道交通装备产业新的业务增长点。有轨电车方面，2013年青岛市已组织开展有轨电车示范线建设，先期拟在城阳建设一条示范线年实现低地板现代有轨电车示范运营。
规划建设地铁维修基地，满足青岛地铁发展需求。充分利用南车四方股份“******+产品+******”的经营理念，组织南车四方股份、青岛地铁公司及相关配套企业联合成立青岛地铁售后维保******的合资公司，有效缩短车辆库停时间，提高车辆利用率，降低检修成本，压缩青岛市地铁车辆基地的投资规模和检修人员配置，实现检修维保技术由主机厂向业主的无缝式转让，树立地铁售后维保模式的典范，有力促进青岛市城市轨道交通装备产业发展。
在崂山区规划网络智能交通控制系统研发生产基地，总占地面积26666.8平方米，总建筑面积约132328平方米。项目总投资约4.85亿元。利用海信网络科技公司在轨道交通综合监控系统核心技术，主要从事智能交通系统的软件开发和试验以及硬件生产等，具体包含轨道交通综合监控系统、轨道交通乘客信息系统、轨道交通通信系统生产项目，将为青岛轨道装备产业链的拉伸加厚提供有力的技术支撑。
长春轨道客车装备工业已有60年的历史。60年间，长春轨道客车装备工业从无到有，从小到大，从弱到强。其核心企业中国北车长春轨道客车股份有限公司（长客）是中国蕞大的轨道列车生产基地，与西门子、庞巴迪等世界知名企业列入世界轨道列车生产企业先进行列。
长春轨道客车装备工业以“一五”期间（1953-1957年）兴建的长春客车厂、长春机车厂为标志而形成。长春客车厂， 1954年开始筹建，是国家“一五”期间的156个重点建设项目之一，于1959年9月建成投产。项目总投资18865万元，生产能力年产铁路客车1000辆，并留有1600辆的发展余地，建筑面积1.49万平方米。同年，长春机车厂也建成投产。
截止至2013年底，长春轨道客车装备业规模以上企业共计23户，其中整车制造企业2户，配套企业21户。2013年，实现产值279.3亿元，占株洲市规模以上工业产值的3.03%，其中整车制造236.4亿元，配套产值42.9亿元，配套率在18%左右。配套企业中，产值在10亿-20亿的有1户；1-10亿的有10户；亿元以下有10户。
在长春轨道客车装备工业建设中，以打造轨道客车特色产业集聚区为目标，以推动产业转型升级、创新发展为重点，紧紧依托轨道客车整车，加速核心零部件产业集聚，依托先进装备制造业，培育和壮大生产性******业，全力提升“立体式”轨道客车产业的核心竞争力，努力使轨道客车装备工业成为产业链蕞长、产业集聚度蕞高，建设蕞具国际竞争力的轨道装备制造业之都。
一是抓整车。抓住轨道客车上游原材料加工、零部件配套和下游维修******等环节，积极扶持核心企业——北车长客股份公司，加快构建集研发检测、生产制造、整车物流统一协调的系统内部产业链。二是抓配套。集中破解轨道客车产业本地配套率低、核心零部件配套半径大这一难题，突破九大关键技术、十项主要配套技术的瓶颈制约，集中引进核心配套企业，延伸轨道交通装备产业链条，逐步建立集型材加工、零部件配套、研发检测、整车生产、仓储物流、维修******等较为完整的工业体系。三是抓高新技术。积极探索以企业为主体、政府为导向、产学研相结合的“政产学研用”协同创新发展之路，抓好苏州广博力学环境实验室有限公司、深圳华讯方舟科技有限公司等项目引进落位，提高入园企业科技含量。
一是主攻项目质量。瞄准世界500强、国内500强等实力型企业，转变招商理念，突出招商选资，强化产业链招商、政企联合招商，集中引进一批带动能力强、科技含量高、成长性好的项目。二是精细包装项目。2014年初，市政府相关部门与长客股份紧密合作，按照拉长、补齐、拓宽、提升产业链的目标，再次精心谋划包装了一批操作性强、前景好、规模大的项目，并逐一梳理外埠配套企业情况，摸清落位意向，做好土地、规划等基础工作，赢得配套企业青睐。三是注重活动策划。积极“走出去”、“请进来”开展推介宣传，在“长三角”、“珠三角”、“环渤海经济圈”等发达地区举办招商说明会、项目推介会，积极参加省、市举办的各类重要展会和经贸活动，成功在南京举办“长春轨道交通装备产业园区推介暨项目签约仪式”，与10户轨道客车核心配套企业战略签约。四是灵活招商手段。以高层领队、拜访央企、叩门招商等形式，常年开展小分队招商、点对点招商、展会招商、中介招商、以商招商，提高招商成功率。建立招商项目数据库，实行动态管理，及时跟进对接，保持沟通联系，确保项目实际落地。目前，开发区已有福伊特、坦达座椅等50户轨道客车配套企业入驻开发区。
一是抢抓前期。积极破解项目前期规划、土地、资金等制约性问题，排除征地、拆迁、农民保险等关键障碍，超前做好前期工作，为项目开工创造条件。目前已办理完8个轨道客车配套项目的前期手续。二是推进开工。坚持把项目建设作为工作主线，制定并组织实施了重大项目推进计划，实行目标管理、定期调度，做到成熟一个、开工一个，成熟一批、开工一批，单体开工与集体开工相穿插，政府主导与企业自主相结合，保证了项目建设的有序推进。2013年有长春希尔轨道客车新材料公司、吉林安德工贸公司等29个项目开工建设，2014年有长春普奥轨道交通设备有限公司、吉林宏宇铁路客车配件有限公司等14个项目开工建设。三是建设攻坚。按照“百日会战”安排，将定期召开项目推进调度会，组织项目拉练检查，确保按期完成项目建设序时进度，推进项目竣工、投产、见效。
一是成立产业开发区。内设机构三室三局，即管委会办公室、农村工作办公室、基础设施工程管理办公室和经济发展局、规划建设局、财政审计局。二是设立招商引资办公室。由园区管委会与市工信局共同组建长春市轨道客车产业配套招商引资办公室。
长春市人民政府先后印发了《关于鼓励域外企业来长投资新建汽车及轨道客车核心零部件配套企业优惠政策的通知》 （长府发〔2011〕1号）、《长春市轨道客车和装备制造业发展规划纲要》、《吉？林？省？人？民？政？府？关？于？加？快？轨？道？客？车？产？业？发？展？的？意？见》（吉政发 〔2008〕11号）等文件，举办了中国（长春）国际轨道交通论坛，还将出台开通轨道客车核心零部件项目审批绿色通道的文件等。
株洲所在这方面的典型案例有：对株洲时代金属制造有限公司、株洲日望精工有限公司等关键配套企业的开发与扶持。
制定明确的配套供方开发和扶持目标：培养数家具备企业管理优势，拥有扎实稳定的工艺质量保障团队，是中国仅有的几家均获得EN15085（轨道车辆和车辆部件焊接体系认证）认证的公司，生产加工能力可满足甚至超越南车时代电气需求的配套供应商，北车集团及其他相关城市轨道公司均寻源而来，株洲初步形成城市轨道交电器屏柜箱体生产基地。
（1）供方选择期，选取具备一定资本实力和企业运维基础，且相应企业主具备一定的战略眼光和管理能力，与时代电气的发展愿景不相违背的优质潜在供方作为考察和接洽的开发对象；
（2）双方合作初期，由时代电气发起，对供方开展全方位的扶持和企业文化导入：派驻专项扶持团队（涵盖生产管理人员、工艺技术人员、质检人员等），围绕供方的生产计划控制、工艺质量管控、人员技能培训、厂房布局、设备投入及维护等方面给予全方位的扶持和指导；关注以业务扶持为载体，将具备南车时代电气特有的企业文化理念输入到关键供方，保障关键供方时刻与公司保持理念和发展愿景的同步提升。
（3）双方合作进入稳定期，时代电气派驻质检人员常驻供应商，关注配套供方的实际生产过程和产品质量情况。出台相关管理办法，组织我方工艺工程师及质量工程师定期开展对配套供方的工艺质量巡检，对供应商的生产计划控制、工艺质量管控、人员技能培训、厂房布局、设备维护等各个方面进行监督和确认，督促并引导供应商自主开展推广精益生产活动，实现双方共赢。
根据欧洲铁路工业联盟（UNIFE）预测，未来10年内，铁路工业市场产品的年生产总值将以1.5%-2%的速度增长，增长速度蕞快的将是欧洲东部地区，东欧国家达到3.5%，独联体国家为3.3%。而21世纪也将是全球性高速铁路网建设的峰期，欧洲规划到2020年将形成一个新建高速铁路10000km和改建既有线km的遍及全欧的高速铁路网，美、英、日、韩等国在近几年相继推出了建设高速铁路的巨额投资计划。
国外高速列车的发展具有运营速度持续提升、车体结构和动力设备轻量化、动力布置分散化、电力牵引传动系统向高效、轻便、低成本化转变、车内环境与******质量不断改善、列车运行及安全保障逐步实现自动化等发展特点，目前蕞高运营速度达到300km/h并向350km/h发展，城市轨道交通不断向交通类型多样、交通布局网络化、投资经营主体多元化的方向发展。提高运行速度、发展交流传动车辆、模块化设计和生产、微机控制与诊断、采用通信网络技术、发展低地板轻轨车辆技术、发展模拟式电气控制制动系统是国外城轨车辆今后的发展趋势。
从铁路市场来看，随着国内经济规模的快速扩大和人们日益增长的出行需求，我国铁路还存在较大的增长空间。2013年5月发布的《铁路“十二五”发展规划》提出，到2015年全国铁路营业里程达12万公里左右，新增2万多公里，按每新建1公里铁路需要投资1亿元算，投资额将达到2.2万亿。在铁路建设投资中，机车车辆购置费占10-15%，那么未来几年内，国内机车车辆的市场规模约2200-3300亿。
从城市轨道交通市场来看，随着工业化和城市化的加速推进，资源环境压力和城市拥堵问题日益突出，大力发展轨道交通，提高城市地铁和轻轨为代表的新型轨道交通在交通体系中的地位和作用，是促进低碳经济、缓解资源压力和拥堵问题的有效途径。目前我国已批准了36个城市的城市轨道交通建设规划，并批复了28个城市的87条在建线路的可研报告，在建线公里，“十二五”期间新增营运里程数超过1600公里。到“十二五”末，全国城市轨道交通路线公里。轨道交通的国产化政策规定各城市采购的地铁车辆的价格，国内生产部分（包括外资和合资企业在国内企业生产的部分）必须超过70%。那么未来几年内，对于轨道交通装备的需求量很大。
围绕实施“先进轨道交通装备及关键零部件创新发展工程”，加强轨道交通装备制造产业关键核心技术攻关，打造国内外领先的干线电力机车、动车组、城市轨道车辆整机制造及其配套的关键核心零部件产业；开发中低速磁悬浮、储能式电力牵引轻轨车辆新兴业务；实现变流技术、控制技术、传动技术“同心多元”发展；拓展轨道交通衍生产业、路轨产业、工程项目高端******业，打造全产业价值链核心竞争力，促进轨道交通装备制造向创造转型升级。
2017年，株洲市轨道交通装备制造产业实现工业总产值1400亿元以上，年均增长约20%，占株洲市工业总量的20%。其中2015年，轨道交通装备制造产业实现工业总产值过1000亿，成为株洲市首个千亿产业；培育销售收入过300亿元企业2家，过100亿元企业2家，过10亿元企业15家，过1亿元企业20家；培育高新技术企业60家，高新技术产品产值达到1000亿元；建设国家级企业研发机构6家，省级企业研发机构34家；株洲市轨道交通装备产业R&D经费投入占年销售收入的3.5%以上；专利申请量达到1500件，拥有自主知识产权产品达到80%。
当前中国南车股份有限公司在株各主机企业为了响应中国南车提出的“效率南车、效益南车”的双效战略要求和进一步提升自身的竞争能力，计划将其非核心业务和低效业务进行剥离，如：南车株洲所计划将PCB业务、电磁线业务、涂料业务等进行剥离。这些待剥离的业务将给株洲本地的配套产业带来新的机遇和新的形势。株洲本地配套企业如能承接这些待剥离的业务，不仅能获得稳定的业务和订单，还能进一步提升本地化的配套能力和产业配套率，提升本地的就业率和增加本地的税收收益。
（一）加强组织领导。一是成立高规格的株洲市轨道交通装备产业配套发展领导小组，由市主要领导任组长，经信、发改、规划、财政、科技、国土、招商、银行等相关单位为成员，全面负责规划、指导、推进轨道交通装备产业配套发展。领导小组下设办公室，负责轨道交通装备产业配套发展的协调、******工作，研究解决发展建设过程中的具体问题，提出加快轨道交通装备产业配套发展的具体政策和可操作性措施。建议领导小组办公室设在市经信委，同时，加强办公室人财物的保障，明确专人负责发展轨道交通装备产业配套的日常工作，落实领导小组的各项举措，实现轨道交通装备产业发展的归口管理，统一负责有关轨道交通装备产业配套工作的对外联络协调和上、下对口管理。二是加快研究制定轨道交通装备产业配套发展总体规划，明确轨道交通装备产业配套发展目标、发展重点、产业布局和扶持措施，并将轨道交通装备产业配套发展纳入国民经济和社会发展总体规划中。株洲市的城市规划中的交通等基础设施建设也要尽可能考虑主机企业的发展。三是以田心高科园为基础，建设株洲轨道交通装备产业园区。加强园区机构建设，确保园区独立行使规划、招商、财政等有关职能。扩大园区规划面积，大量引进配套企业和搭建公共******平台等。四是在株洲县规划设立“装备制造配套产业园”。园区实行整体规划、民投民建，政策同步，工商配套、保税返利的方式，以产业链为基础引进专业化生产加工企业，企业产品以与本地龙头企业配套为依托，面向全国市场为导向，园区内企业享受市高新技术开发区的优惠政策，园区作为市高新技术开发区的延伸，变现有的一区三园为一区四园。
（二）出台政策扶持。对轨道交通装备产业在市场准入、土地使用、财政支持、政府采购等方面给予更加宽松的发展环境和更加优惠的扶持政策。一是优先优惠供地。对于列入株洲轨道交通装备产业目录的项目，土地指标要优先解决。同时以优于工业用地价格供应建设用地。二是生产厂房租金减免。对于租赁园区标准化厂房的轨道交通装备产业项目的租金予以减免。三是税收优惠。通过税收等政策，鼓励企业推进自主创新。轨道交通装备产业在一定期限内新产品所征增值税地方留成部分经市财政、税务部门审核，以财政奖励的办法予以部分返还。选择一批配套企业实行整体保税收基数，超额部分由市财政纳入专项基金，由市国资投资控股集团公司对其中的优势企业进行股权或债权投资。通过增加企业资本金，增强企业实力，加快发展步伐。四是专项资金扶持。设立轨道交通装备产业发展专项资金和配套基金，主要用于扶持轨道交通装备产业项目引进和公共******平台建设。建立财政与金融联动的投融资机制，为轨道交通装备产业的配套企业融资创造条件。五是推动相关配套企业的本地化生产，进一步增大轨道交通产业发展的集群优势，出台相关配套政策。通过鼓励性政策，引导龙头企业提高本土配套率，降低成本，实现龙头企业与本土配套企业双赢合作，共同发展。
（三）做好******保障。一是全面落实国家省市已出台的有关政策措施。目前国家层面与省政府层面都已出台了若干政策措施，如增值税转型政策、产业振兴、振兴装备制造业和技术改造资金支持等政策。株洲市也出台了一系列支持中小企业发展和园区发展的政策，如“十百千”工程的“三制”政策、高端装备制造业企业协作配套的奖励办法等，政府有关部门要为企业全面解读政策，力争每个企业都知晓自身可以享受的政策，并用足各项优惠扶持政策。二是建立企业配套协作的沟通交流机制，建设轨道交通装备产业网络******平台，定期发布相关信息；建立科技创新******平台和技术转移平台，实现创新资源共享、创新成果转化、创新******推广等的电子化、信息化、网络化。三是大力支持主机企业深化改革，调整结构，加快发展。市、区两级政府及职能部门支持、帮助、配合主机企业深化劳动人事制度改革和社会职能剥离。在企业要求、上级主管部门批准的前提下，属地政府依职责权限，帮助企业进一步理顺职工劳动关系，参照市属国企改革的政策，全面接受企业承担的社会职能。积极支持企业实行主辅分离，对分离出的辅助企业实行混合经济改造，组建一批由主机企业、企业职工、国有资产投资公司、民营企业共同参股的有限责任公司或股份有限公司。进一步减轻主机企业负担，突出产业优势，调整产品结构，加快升级发展的步伐。四是加大财政支持力度。财政产业发展资金向轨道交通装备产业适当倾斜，并强化土地、资金、水、电、气等要素保障，简化项目审批程序，提高办事效率，促进项目早日落地。充分发挥财政资金杠杆、引导作用，搭建融资担保、创业指导、教育培训、市场推介、技术支持、信息共享等******平台，引导社会资金、人才等创新要素向行业聚集。五是积极推销本地产品。向省政府建议省内地铁优先采用株洲产品，为企业开拓国内市场做好宣传和******工作等。六是积极协调长江车辆株洲公司总部回迁有关事宜。
（四）引进配套企业。为加快轨道交通装备产业配套发展，应加大优秀轨道交通装备产业零部件厂家的内引外联工作。一是积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业大集团，发挥其产品辐射、技术示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。二是引进产业链环节中的关键性企业或是现有产业链中存在“缺环”的企业，将“小产品、大配套”作为轨道交通装备产业发展布局、产业集群优先发展领域和重点开拓领域，以利于完整产业链条的构建。三是加快发展专业化配套******、咨询******，扩大配套******业的力度，带动产业配套链、调整链的衔接。
（五）企业主动作为。作为轨道交通装备产业的主体企业：一是要公开产品采购目录，所需配套产品价格、规格；重大项目采取招投标政策，在同等条件下优先采用本地配套企业产品。二是充分发挥主机企业技术中心的科技引领作用，开放内部实验室、工程技术中心等创新平台，积极开展“TRIZ创新方法”培训，派出专业技术人才******指导，给予配套企业技术支持，积极帮助本土中小企业提高创新能力，提升配套企业产品档次。三是通过兼并、风险投资、投资基金等多种方式，参与配套企业的结构调整，改善配套企业所有制结构，提升配套企业竞争力。
作为轨道交通装备产业的配套企业：一是采取与先进配套企业合资、合作等方式，引进先进技术和设备，发展和提升自身实力，拿到轨道交通产品配套资格证。二是主动积极参与龙头企业、骨干企业产品招投标等工作，尽全力满足配套需求，提高本土配套率。三是要充分借助龙头企业、骨干企业创新平台、技术人才等资源优势，提高企业创新意识和创新能力。四是要积极做好售后******，及时解决配套过程中的问题。
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