亩产论英雄 寸土生寸金丨湖南大力推进土地节约集约高效利用
2021年，湖南闲置土地、批而未供土地处置率分别排全国第一、第五，节约集约用地连续4年获国务院督查激励。通过弹性供地降低企业用地成本35.4亿元，累计核减不合理用地规模达2.6万亩。
近几年，湖南认真贯彻落实总书记关于节约集约用地系列重要论述精神，坚持问题导向、分类施策，深化供给侧结构性改革，实行“人地挂钩”、 “城乡挂钩”、“供需挂钩”，不断推动土地利用由粗放扩张向精明精细转变。正如安化县的“开发区建设多层标准厂房节地技术”，成为自然资源部推荐的“工业厂房节地技术”类型的典型案例，被评选为全国开发区节地技术模式。
湖南安化经开区作为山区县级工业区，在山地面积占比达85%，用地条件受地形限制较大。为缓解项目用地紧缺问题，安化经开区通过“向空中要地”的方式，大力推动低层钢结构厂房向高层框架标准厂房建设转变。在谦益吉安化黑茶供应链基地，4层高的厂房让基地总容积率达到1.5。
“我们的仓储物流以及我们的直播都在一块，工作起来会更加的高效。”谦益吉安化黑茶供应链基地负责人龚智明告诉记者，安化经开区还推出“先租后让、租让结合”等多种供应方式，解决园区建设用地供需矛盾。目前，安化经开区标准厂房利用率为88.31%，正在建设的安化县抽水蓄能电站，采取“道改隧”设计后，虽然成本增加了3000多万，但避让了耕地近120亩。
“利用好每一寸土地，让寸土生寸金，是对自然资源禀赋的最好回馈。”省自然资源厅党组成员、副厅长李全胜介绍，近年来，全省自然资源系统坚持精细化管理，严格标准、盘活存量、优化增量，不断提升节约集约用地水平，着力提高经济密度和投入产出效率。
据省自然资源厅相关工作人员介绍，近两年，湖南省供应周转地7.2万亩、“标准地”2250万亩、弹性地4.86万亩，为企业减轻首次拿地成本65亿元。
“弹性年期出让”供地方式，是指在工业用地法定最高出让年限50年内，根据国家产业政策、产业生命周期和用地单位意向等，综合确定合理出让年期的供地方式，一般设置10年、15年、20年、25年、30年五种工业用地弹性供应年期，出让价格以50年期出让价格为基准，分别按26%、37%、47%、57%、66%进行折扣。
湖南吉鲜生生态农业公司于2021年底在益阳市龙岭产业开发区投资建设了一个净菜加工项目，所用地是一宗面积约24.85亩的工业用地，去年8月签订土地出让合同，10月办好不动产权证和工程规划许可证。拍下这宗工业用地时，得益于“弹性年期出让”供地方式，土地出让年限仅为30年，企业用地成本大幅度降低。据益阳市自然资源和规划局所有者权益科科长文玉介绍，吉鲜生使用的这宗地，50年评估地价为34.84万元/亩，土地出让价格共计约865万元；但按30年计算，土地出让价格降至约570万元，减少用地成本近295万元。
此外，湖南省还以新土地管理“一法一条例一办法”颁布实施为契机，重新修订土地出让格式合同，将亩均投入、产出、税收以及容积率、绿地率、开竣工时间等写入合同，全面规范企业用地行为。
“比如，浏阳经开区明确了亩投300万元、亩税30万元、亩产600万元的项目入园‘336’门槛，2021年实现总产值1822亿元，在全省“五好”园区评价中获评第一。”省自然资源厅相关工作人员告诉记者。
长期以来，浏阳市高度重视节约集约用地，曾2次获国务院线次获省政府节约集约用地先进单位。其中，浏阳经开区多次获评全省节约集约用地先进单位一等奖。据浏阳市自然资源局经开区分局局长黄海军介绍，针对电子信息、生物医药等优势产业，在签订招商协议前，会组织各相关部门进行会商，只有达到“亩投、亩产、亩税”“336”标准，方可签订招商协议、引项目入园。
总占地500亩的长沙e中心，入驻企业150余家，去年产值约100亿元、利税达5亿元。“远超单独供地引进企业在单位面积上产生的经济效益，节约土地用量1000亩以上。”黄海军说。
企业入园后，土地利用继续挖潜增效。“像园区‘盐津铺子’等食品企业利用厂房屋顶建立“阳光晒场”，将原规划的地面晒坪用于厂房建设，充分利用空中资源，实现了较好的节地增收效益。” 省自然资源厅相关工作人员说。
未来，湖南将节约集约用地作为重要内容，纳入省政府真抓实干督查激励、各级党委政府绩效考核、专项审计和巡视巡察、“五好”园区考核评价等范畴，切实发挥考核评价“指挥棒”作用，让节约集约理念在“三湘大地”落地生根。
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