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【提案】加快株洲产业园区发展的几点建议

admin8个月前 (09-28)株洲产业信息32

　　自1992年我市成立株洲国家高新技术开发区以来，已建成10个省级以上产业园区，其中株洲高新区在全国国家级产业园区中排名第23位。据统计，2018年前三季度，全市园区规模工业增加值占全市的比重达到76.5%，应交税收收入占全市的比重达到63.7%，产业园区在我市经济发展中具有举足轻重的作用。

　　但在调研中发现，我市的产业园区相对于其他发展更好更快的园区，还存在一些问题。一是体制机制有待进一步健全。表现为管理体制不顺畅、行政化色彩过浓、多头管理、重复管理，用人机制的行政化、薪酬机制的固态化、考核机制的陈旧化。体制机制的不完善，带来了低效、重复、发展后劲不足等诸多问题。二是经济效益有待进一步提高。表现为“七重七轻”，即：企业引进中重数量而轻质量、重近期目标而轻长远目标、重政策出台而轻政策兑现、重外地项目引进而轻本地企业发展壮大；在园区发展中重规模效应而轻集约效应，忽视高科技企业的引进和培育；在考核中重 GDP 的产出而轻经济效益和社会效益的产出；在园区服务中重项目短期落地而轻项目长期服务。三是园区硬环境和软环境有待进一步改善。表现为园区土地供给不足，项目建设审批时间过长，综合服务平台未全部建立并开展服务，服务水平和效率有进一步提升的空间，配套设施不完善，部分专业人才缺失，企业用工难、融资难等，这些问题已成为制约我市园区发展的重要因素。

　　针对以上问题，为进一步落实市委、市政府的产业发展战略，推进我市产业园区转型升级，提出如下建议：

　　按照市委〔 2018 〕 9 号文件精神，切实落实园区管理体制。完善园区组织架构，明确以园区所在地主要领导牵头，避免多头管理、重复管理；用发展的理念，充分赋予各园区人财物管理权限，严格落实与权利相配套的主体责任；以科学的态度，完善绩效考核目标办法和园区职工薪酬奖惩办法。

　　各园区要大力推进以效益论英雄的系列改革，不断提高园区资源要素的使用效率。如：土地使用效率、劳动用工效率、产品质量效率、投入产出效率、资金成本效率等，以蕞小的资源消耗获取蕞大的经济和社会效益。要科学设置企业发展考评指标体系，让实实在在发展的企业能公平地享受到政府的各项政策，以落实制造业创新中心（工业技术研究基地）建设工程、智能制造工程、工业强基工程、绿色制造工程、高端装备创新工程等国家战略为指引，提升我市产业发展水平。

　　企业生存发展，与政策环境、基础建设、科技环境等息息相关。因此，支持园区发展，要系统性的优化各种有利于企业发展的环境：一是有计划有步骤地完善园区公用配套设施，加快道路交通、水电气、环保、学校、医院等硬环境设施建设；二是建立系统的企业扶持发展机制，如：校企联合通道、企业融资通道、人才引进通道、政企信息反馈通道，落实企业发展专项扶持资金等；三是提升服务水平，建立并充分发挥园区服务平台的功能，认真落实“蕞多跑一次”惠企措施，提升园区智能化管理水平，建立园区内企业不受外部干扰的自由发展新模式，加大各类惠企政策宣传和解读，及时解决企业发展中存在的问题。