株洲这项改革为全省探路
3月8日，全省自然资源改革工作现场观摩及经验交流会在株洲召开，株洲自然资源领域“工作项目化”改革经验在会上推介。
株洲这项改革，获评2022年度中国改革地方全面深化改革典型案例，2023年得到省委主要领导批示认可。
株洲改革，究竟怎样为全省乃至全国探路？且听知株侠细细说来。
政务服务，事关百姓、企业的获得感。
在过去的很长一段时间里，在政务领域，职能交叉、流程繁琐等共性问题接连出现。
就拿市自然资源和规划局来说，2019年机构改革后，该局整合了原国土资源局、规划局、房产局相关职责，涉及业务多达270项。合并后一段时间，困惑也随之出现——职能整合了，业务并未真正融合。
“流程怎么那么多？”“怎么要跑这么多窗口？”“办个证都要等那么久？”……企业、群众的抱怨接踵而至。
不是对原有架构的修修补补，而是着眼全局、整体推进。
全省交流会现场，市自然资源和规划局局长徐业伟与到会的嘉宾谈经验、说做法、线年初提的新的方向——用“工作项目化、项目清单化、清单责任化、管理扁平化”的现代企业管理理念，主要内容是“大部制、扁平化”。一言以蔽之，就是将科学决策、高效执行、服务导向等现代企业管理要素，运用到行政改革之中。
“我们进行‘工作项目化’改革，就是要用现代企业管理理念来改造提升政府管理，提升行政服务的效率、效益，激发行政管理的合力、活力。”徐业伟说。
▲ 政务事务首问责任窗口首席代表正在接待服务对象。记者 王娜 摄
交流会现场，“现代化企业管理理念怎么推动改革”“‘三窗两首’机制怎么让非标事项办理更便捷”等焦点话题，被各市州的同行多次问及。
比如，对于普遍存在的机构冗杂、职能交叉、互相推诿等问题，株洲在改革中将原有的19个业务科室、13个事业单位按照业务属性，整合成7个团队；将原有的270项事务流程，细分至130项行政权力事项“树状图”。
这并不是简单地削减审批事项，而是从群众实际需求出发，确保“所有事项有窗口受理”“非标事项有标准办理”“复杂事项有分级会商”。
非标准事项办理，是政务服务的难点，也是此次改革的重点。在交流中，衡阳、湘潭、邵阳等市州的自然资源部门表现出极大的兴趣。“三窗两首”服务机制成为他们热议的话题。
什么是“三窗两首”服务机制？“三窗”，即行政审批及登记、涉信涉访涉诉和政务事务首问责任窗口；“两首”，即首问责任制和首席代表制。也就是说，除开标准事项外，非标准事项，全部进入政务事务首问责任窗口，无论是咨询、前期服务，还是手续办理，都由首问专员全程跟踪对接反馈，直到所办事项办结为止。
数据也说明一切——改革后，该局团队内部协作能力、战斗力不断提升，该局所涉49个行政审批及不动产登记事项，办理时限由平均28天压缩至平均12天，其中10项做到3天内办结；项目审批提速30%以上，非标准事项办结率达98.2%。
知株侠觉得，这个改革，或许能为我们在同类实践中，提供一些思路：
它并非一成不变，而是经历三次迭代，循序渐进，将改革融入自然资源工作的每一寸肌理。
它的内容也焕然一新。现代企业管理理念，这个起源于经济领域的管理思维，其他地区鲜有尝试，但株洲首次将理论落入实践，这离不开顶层设计、系统性布局：比如这次提出的“三窗两首”服务机制、首问责任制等。
这也是此项改革中的创新点、也是突破点。
岳阳市自然资源部门相关负责人就在会上提到，曾经通过改革梳理过内部流程，虽成效渐显，但仍需往前一步。“株洲用现代企业管理理念来改造提升，为我们提供了更多思路，我们回去好好研究。”
来自企业、群众的故事是最好的回答。中车时代半导体有限公司是尝到该项改革甜头的企业之一，该企业负责人何伯钧记得，业务团队的全流程服务，实行“先服务，后审批”“谁审批，谁服务”，从签约到供地仅用25天。而曾经，这个周期是两至三个月。
一张不动产证的办理，让李佳爱上了“制造名城”。上个月，她通过网上查询株洲不动产登记办理相关要求，不到半天，就拿到了不动产登记证书。这正是改革后带来的温馨故事。
当然，政务改革既是一场自我革命，也是重构政府、市场与社会关系的过程，它是循序渐进，更是学无止境。
推动政务改革从“能办”到“好办”的密匙永远是企业、群众实实在在的获得感。株洲将借鉴兄弟市州的好做法、好经验，聚焦“服务再升级、窗口再前移”，推动“工作项目化”改革向纵深推进。（记者/王娜 通讯员/郭淑珍）
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