株洲市工业园区发展第十一个五年规划（摘要）
株洲市工业园区发展第十一个五年规划（摘要）
发布日期：2008-12-18
1.园区发展初具规模。株洲市现有工业园区11个，分别是：株洲国家高新技术产业开发区（河西示范园、董家F高科园、田心高科园）、株洲金山高新技术产业开发区、醴陵陶瓷产业园区、建宁、渌口、攸州、茶陵、炎陵经济开发区、清水塘循环经济工业园区。截止2005年底，全市园区总占地面积70平方公里，其中建成区20平方公里；拥有人口19.5万人，企业735家，其中工业企业590个，高新技术企业139个，出口型企业39个。2005年，实现技工贸总收入263亿元、园区完成固定资产投资39.6亿元、工业企业增加值73.7亿元、实现销售收入245亿元、利润总额9.6亿元、上交税金总额11.2亿元、出口创汇2474万美元、高新技术产值162亿元。
2.基础设施逐渐完善。国家高新区：至2005年底城区主干道基本形成，“五纵三横两环一大道”的道路交通网络已初具规模。建成了日供10万立方米的自来水厂；建成了三座110KV变电站和一座220KV变电站，满足了园区用电需求；天燃气管道入园率90%；信息网络等建设基本配套；田心、董家F高科园道路、水电等设施逐步完善。
省级开发区：至2005年底，陶瓷产业园区已累计投入近亿元资金，建成了B区东西主干道、南北主干道，和A区东西主干道。渌口、建宁、金山、攸州、茶陵、炎陵等园区均加大了投入，园区道路、水、电、网络等配套设施也逐步完善。
3.产业定位基本确定。通过“十五”期间建设和发展，各园区在编制和修订总体发展规划时，明确了各园区发展方向和产业定位。高新区河西示范园重点发展新材料、传感技术、先进制造业、生物医药、电子信息等产业；田心高科园重点发展轨道交通装备和电动汽车产业；董家F高科园重点发展航空发动机、服饰和健康食品产业；株洲金山高新技术产业开发区重点发展有色材料、机电产品；建宁开发区重点发展家具、机械制造产品；渌口开发区重点发展机电产品；醴陵陶瓷产业园区重点发展各类陶瓷及配套产品；攸州经济开发区重点发展化工、农产品加工业；茶陵开发区重点发展纺织、农产品加工业；炎陵经济开发区重点发展纺织、材料加工业。
4.园区管理得到加强。目前，全市已形成了重视工业园区发展的氛围。各园区机构建立健全、领导班子配备齐全，工作人员安排到位。据统计，全市各工业园区设有管委会机构10个，共有管理干部和员工208人，其中副处级以上干部24人。各级政府均明确了分管领导。各园区内部管理制度基本健全，工作运转正常，干部职工精神振奋，作风踏实。为了深化园区服务功能，高新区设立了一站式服务的行政代理中心、会计事务所、法律事务所等多个中介机构。园区内配套服务机构基本齐全，形成了全方位的园区服务体系和高效优质的服务队伍。
1.园区经济总量较小。在各工业园区中，除了高新区一区三园产业规模稍大一点外，其他工业园区的经济总量均太小，入园企业还不太多，还没有成为县区经济的重要支柱。
2.园区资金、人才缺乏。由于园区建设起步晚，各园区都存在资金十分短缺的问题。特别是在基础设施建设方面，建设资金缺口每年均在5亿元以上。同时，园区人才缺乏，特别是企业自主创新、经营管理等方面的人才缺乏。
3.征地拆迁十分困难。各工业园区普遍存在征地拆迁特别困难的问题，主要是：报批手续难办，目前各工业园区只能按规定采取单个项目报批，报批资料多、手续繁杂、时间较长。收费标准不统一，征地拆迁优惠政策不落实。征地拆迁成本大幅上升，造成园区开发成本过高。
4.招商引资不太理想。我市各工业园区普遍存在招商引资不太理想、引进项目和资金较少的问题。我市有的工业园虽有10年左右的开发历史，但现在几乎没有一个象样的企业和项目。从全市工业园引进的项目来看，有影响的过亿元投资的大型项目寥寥无几，引进外资和省外资金难上加难，而且到位还不太理想。
1.国家实施“中部崛起”战略。国家实施“中部崛起”战略，出台了一系列支持中部崛起、发展经济的优惠政策和措施，特别是土地、金融、环保等政策，都要求新办或扩能技改项目向工业园区集中。
2.沿海发达地区产业梯度转移机遇。随着沿海发达地区产业结构优化需要，土地、劳动力等要素成本上升，加工业向中西部地区扩散就成了必然。
3.长株潭经济一体化加速实施。长株潭经济一体化进入实质性实施阶段，在实现产业一体化，发挥园区优势，扬长避短，优势互补等方面的发展机遇。
二、指导思想、基本原则和主要目标
以党的十六大及五中全会精神为指导，牢固树立科学发展观，以加快推进新型工业化进程为目的，以园区基础设施建设、招商引资、产业发展为重点工作，加大技术与管理创新力度，注重生态环境保护与经济可持续发展，充分发挥工业园区在全市经济社会发展示范带动作用。建成一批具有产业特色明显、经济总量较大、配套服务优良的现代化工业园区。
1.规划管理与市场引导并重的原则。以规划为龙头，整合资源，集聚要素，确保规划的严肃性；以市场为导向，用市场化的手段经营园区，不断探索园区发展新模式，确保园区可持续发展。
2.境外招商与自主创新并重的原则。开发区发展要特别注重招商引资，引进境外跨国公司和知名品牌，更要注重以自主技术创新为主、培育自身龙头企业和优势产业发展。
3.基础硬件与环境软件并重的原则。要大力加强园区基础、配套设施的建设，为进园区企业提供良好的基础硬件设施；同时，不断营造宽松的发展环境，提供优惠的政策、优质高效的软环境服务。
4.产业发展与集约开发并重的原则。既要注重园区产业的发展，形成优势特色，又要注重生态环境的保护，注重发展低消耗、低排放、高效率的循环经济，集约开发利用土地等各种有限的资源。
1.规划占地面积100平方公里，年均递增7.4%。
2.规划建成面积60平方公里，年均增长24.6%。
3.招商引资累计完成400亿元，年均增长30%。
4.投资总额累计完成600亿元，年均增长30%。
5.上交税收70亿元，平均递增30%。
6.技工贸总收入725亿元，年均递增30%，
7.工业增加值210亿元，年均递增30%。
1.河西示范园。以巩固天台科技园，加快栗雨科技园，开发新马科技园，尽快建成欧州工业园为重点，形成新材料、先进制造、电子信息、生物医药等新兴产业。
2.田心高科园。依托株洲电力机车公司和时代集团的产业优势，大力发展配套企业，延伸、延展轨道交通装备和电动汽车的产业链，形成轨道交通装备特色产业。
3.董家F高科园。以南方动力机械公司、南方动力机械研究所、芦淞市场为平台，重点培育航空发动机和服饰产业。
4.株洲渌口经济开发区。以建设与城市工业相配套的机械加工和服饰加工业为重点，做好园区扩规规划，并与董家F高科园相衔接。
5.株洲建宁经济开发区。以优化园区布局，调整产业结构扩大经济总量为重点，加快形成机械加工、现代家具生产基地和服装加工基地。
6.醴陵陶瓷产业园区。以铁路线为界，合理调整园区布局，形成铁路南北两大陶瓷及配套企业生产区，提升壮大醴陵陶瓷产业。
7.茶陵经济开发区。以农产品原材料为依托，做大做强纺织和农副产品加工两大产业。
8.株洲金山高新技术产业开发区。以发展有色金属、机电产品为重点，形成新材料和机电加工中心。
9.攸州经济开发区。以高起点、高标准、高要求规划建设好园区。形成化工、农副产品加工等产业。
10.炎陵经济开发区。依托小水电的资源优势，合理调整园区规划，大力发展棉纺、硬质材料、玻纤等产业，形成纺织、材料加工特色园区。
11.清水塘循环经济工业园。以株冶集团、株化集团、智成化工等一批骨干企业为重点，开发利用“三废”综合治理项目，发展循环经济。
重点发展以交通装备制造为主体的先进制造业，以铅、锌硬质合金为主体的有色金属深加工产业，以基础化工原料、化肥、农药为主体的化工产业，以千金、唐人神、太子奶为主体的生物医药和健康食品产业，以自动化控制装备为主体的电子信息产业，以日用、电力、建筑、工艺为主体的陶瓷产业，以竹木、粮食、油脂、果蔬等为主体的农产品加工产业。五年累计完成产业投资400亿元。
1.交通装备制造。以高新区示范园、田心、董家F、建宁、渌口、金山园区为平台，不断提高轨道交通装备和汽车零部件的制造水平、市场份额和品牌效应，延伸产业链，引导交通装备配套企业和产品向园区集中，不断开发新产品，确保在国内的领先地位，成为株洲园区发展的特色产业集群。
2.有色金属冶炼及深加工产业。以清水塘循环经济工业区、高新区示范园、金山高新技术产业开发区为平台，加快采用先进技术改造和提升传统产品，提高技术和装备水平。加快产业延伸步伐，积极开发下游产品，拓展有色金属新材料领域，提高深加工产品比例，形成园区发展的新增长极。
3.化工产业。以清水塘循环经济工业园、攸州工业园为平台，以回收利用、减少污染、加快精细化工新产品研发、延伸化工产品链为目标，巩固株洲化工生产基地全省全国重要地位。
4.生物医药和健康食品产业。以高新区示范园、金山高新技术产业开发区工业园为平台，加快推动千金系列中药现代化和唐人神、太子奶等健康食品规模化，巩固具有市场竞争力强、驰名品牌的地位。
5.电子信息产业。以高新区三园为平台，加快引进软件、硬件生产企业，壮大时代电子、湘怡电子等企业规模，促进园区电子信息产业向集约化、规模化、专业化方向发展。
6.陶瓷产业。以醴陵陶瓷产业园区为平台，突出发展工业陶瓷，重点提升日用陶瓷，选择发展建筑卫生陶瓷和工艺陶瓷，振兴醴陵陶瓷产业。
7.农产品加工产业。以攸州、茶陵、炎陵经济开发区为平台，重点培育竹木、粮食、油脂、肉禽、果蔬等五大农产品优势产业，依托龙头企业，形成产业链条和园区特色。
1.大力宣传推介园区，建立全方位招商网络。按园区特色，重点在各类媒体上宣传推介园区；按区域建立招商处和委托代理招商点，将招商引资网点逐步建立在沿海和境外重要城市，利用互联网站平台收集与发布各类招商信息，建立招商信息网络筛选处理机制，形成全方位招商信息网络。
2.加强项目包装策划，引进战略投资者。重点瞄准世界500强和国内500强企业，把国内外知名大公司、大财团引进来，以促进园区招商引资大突破。
3.策划重大招商活动，拓宽引资渠道。一是参加国家、省、市组织的招商活动；二是参加市内组织的招商活动；三是工业园区自己策划组织的招商活动。
4.建立专业招商队伍，特聘招商顾问。培养造就一批既懂外语、又懂经营和管理的、通晓国际惯例的复合型招商引资人才队伍。加强以商招商，特聘一批高新区经济与招商顾问，形成以项目建设促项目进区良性循环。
5.落实目标责任管理，加强招商调度。一是定期召开招商引资情况通报会进行检查；二是加大奖惩力度。探索实行招商引资保证金方式，加大对招商引资主体约束力度；三是加强重点招商项目调度。五年累计完成招商引资任务400亿元。
1.株洲高新区。要新建城市主次道路50公里，基本形成畅通的城市支干道网络。城市给水、排水、电力、电信、燃气、绿化、灯饰按规划要求，与道路建设同步，管网配套，绿化亮化。拓展城区25平方公里，建成园区面积30平方公里，其中：田心、董家F各5平方公里。完善天台、粟雨工业园，加快开发欧洲工业园新马组团。
2.清水塘循环经济工业园。重点布局规划建设园区道路，加快污染源治理、基础设施配套建设，建成园区面积5平方公里。
3.醴陵陶瓷产业园区。重点建设园区与三二0国道、上瑞高速两个互通及11万伏电力开关站；完善园区给排水工程和交通网络，配套建设服务设施，建成园区面积5平方公里。
4.茶陵经济开发区。构筑“网状”道路框架，建设道路50公里及管网，建一个3.5万负荷的变电站，完善公用配套设施建设，建成园区面积3平方公里。
5.株洲渌口经济开发区。全面完成“两纵五横”园区道路建设网络，实现水、电、天燃气、电讯等七通。同时，做好扩规工业园区的基础设施规划工作，建成园区面积3平方公里。
6.株洲建宁经济开发区。继续完善园区道路、水、电、气、网络等基础设施建设，建成园区面积3平方公里。
7.株洲金山高新技术产业开发区。重点抓好园区金山路主干道、园区中三个工业组团的道路、水、电、气、网络等设施建设，建成园区面积4平方公里。
8.攸州经济开发区。建成39公里水泥硬化道路和6公里38千伏高压电线的架设及降压站，保证园区供用电设施齐全。供水管线全部铺通，电讯宽带覆盖整个园区，建成园区面积3平方公里。
9.炎陵经济开发区。建成园区道路5公里，主排水沟建设4公里，高压电线平方公里，配套设施健全，建成园区面积3平方公里。
坚持实施生态保护与污染防治并重，生态保护与生态建设并举的方针，努力创建“生态园区”。大力倡导发展生态经济，不断提高环境容量和生态承载力。
一是在招商引资方面，设置绿色门槛，坚持项目建设“三同时”，做到“预防为主，保护优先，在开发中保护，在保护中开发”。
二是在新建项目审批方面，严格执行“入园项目准入制”、环保“三同时”制度，严禁不符合国家规定污染严重的企业和淘汰的生产工艺入园，确保新建项目污染物排放达标，以保持永久良好的生态环境。
三是在开发建设和现场管理方面，尽量保护原有生态资源，并逐步改善和提高区域生态环境，确保区域生态环境的连通性和生态的多样性。将循环经济、清洁生产等作为园区开发建设和生产现场管理的重要工作抓好。
四是在环境综合治理方面，严格控制污染物排放总量，提高预防污染能力，增加园区承载力，为经济发展提供环境容量。依法严格保护环境，有效防治环境污染，进一步完善环境管理法规体系，实现园区生态环境的良性循环。
五是在水土保持方面，坚持“谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理”原则，保护和合理利用水利、土地资源，维护和建建设更加稳定的生态系统和更加优良的生态环境。
1.根据土地利用总体规划、城市建设总体规划和产业发展规划编制园区总体发展规划，适度调整园区规模。各工业园区根据总体发展规划，修编控制性详细规划。
2.园区内土地由园区依法依规办理相关报批手续，按相关国土政策统一运作。集约、高效开发利用土地。
3.加快园区配套基础设施和公共服务体系建设。对纳入城市规划且靠近工业园区的城市基础设施项目，要统筹考虑，优先安排。根据园区建设进度，水、电、气、通讯、网络等设施应同时建设到位。
1.实行园政合一的管理体制。各工业园区管委会为同级政府的副处级派出机构，代表同级政府负责本园区事务管理和履行相关行政职能。
2.完善园区市场化运作机制，在工业园区成立园区开发建设公司或产业发展公司，作为园区基础设施和项目建设投融资主体，负责园区开发和产业发展的经营性事务。
3.对全市工业园区实行封闭式管理，开放式运行。简化园区项目审批、核准、备案手续，由各级政务中心提供“一站”式服务；除全国、全省统一部署的例行检查外，市、县市区各单位一般情况下不得擅自进入园区突击检查、评比、收费。必要时，应先告知管委会，由管委会协助安排。
1.加大财政扶持力度。设立工业园区发展专项资金，市财政每年安排不少于4000万元，支持工业园区基础设施建设和高新技术产业发展。县市区财政每年按市拨资金2倍的比例配套安排。
2.凡符合园区产业定位的新办工业、高新技术企业和项目，其土地出让金和产生的新增税收，除按规定上缴中央和省部分外，以先交后返的方式，5年内全部返还给园区。
3.市内现有企业迁入园区的，其原税收基数和增长10%以内的部分按原税收征管体制不变，增长10%以上的部分，以先交后返的方式，5年内全部返还给园区。
4.园区新增建设用地有偿使用费，除上交中央和省部分外，省返还市县部分，由市财政、国土部门按规定及时申报批回，5年内全部返还给园区所在县市区政府，按规定用途使用。
1.建立现代企业制度，激发产业发展动力
以产权制度改革为重点和提高核心竞争力为目标，加快推进企业资产重组，建立现代企业制度。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。
2.强化科技创新，推动产业优化升级
进一步推动科研与生产的结合，加快高新技术和先进适用技术的应用，使产业发展与科技进步相互促进，全面提高产业素质。建立健全技术创新体系，加强与科研院所的联合与合作，以科研院所、创业技术中心、博士后工作站、高校的科研机构为载体，创建一批国家级、省级技术创新中心、工程研究中心。建立健全以企业为主体的自主创新模式。要建立健全鼓励企业技术创新的机制，通过在资金、政策等多方面手段，引导企业建设各类研究开发机构和增强科技投入。要强化创业中心、中小企业促进园对科技型中小企业的孵化与培育载体功能，为科技型中小企业提供良好的创新创业环境。
3.强化项目谋划，发挥项目带动作用
全方位多层次谋划产业发展项目。围绕延长产业链条、形成产业集群，着力包装策划一批市场前景好、科技含量高、产业关联度大、带动能力强的战略性项目。加大产业重点项目建设的管理力度。继续深入开展项目领导责任制，全面落实各项管理制度，加大协调服务力度，加快项目工程进度，确保项目早日建成及其带动作用的早日发挥。
4.强化产业整合，加快形成产业集群
通过整合企业存量资产和优化产业内部分工，进一步提高专业化协作水平和配套能力，加速支柱产业集群的形成。
5.强化园区示范，带动区域产业发展
进一步明确园区定位，突出特色，加强规划，抓好重大产业项目引进，充分发挥园区的示范、辐射、带动作用，促进产业和区域经济的快速发展。
6.强化资金筹措，形成多元投资渠道
广开资金筹措渠道，靠招商引资引进外来投资，靠政策吸引民间投资，靠合力争取国家投资，靠信贷吸纳银行投资，靠积累增加企业投资，靠上市融资拓展市场投资，并通过改革盘活企业资产，形成渠道畅通、来源多样、成分多元的产业投资机制。
7.实施信息化带动战略，坚持走新型工业化道路
建立完善信息技术改造提升传统产业的运行机制。按照“企业主体，政府指导；市场运作，社会支撑；重点突破，局部跨越”的方针，使信息化带动工业化落到实处。以信息技术改造传统产业，全面提升园区信息化水平。重点发展交通运输装备、自动化控制、电力电器设施等机电一体化产品，提升装备制造业的技术水平。积极推动企业管理信息化，实现制度创新和管理创新。积极鼓励和引导企业和事业机构开展信息化应用，重点扶持一批制造业信息化示范企业和示范项目。
【 纠 错 】【加入收藏】【打印本页】【关闭窗口】
版权声明：本文由网络蜘蛛自动收集于网络，如需转载请查明并注明出处，如有不妥之处请联系我们删除 400-0123-021 或 13391219793
