全市产业园区专业化特色化实施方案
关于印发《全市产业园区专业化特色化发展实施方案》的通知
各县市区委、人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区，市直各单位，中央、省驻岳单位：
《全市产业园区专业化、特色化发展实施方案》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
为提升产业园区主导产业集聚度，推动全市产业园区错位发展，建设专业化、特色化园区，避免全市产业园区之间同质化建设和招商引资恶性竞争，特制定本方案。
到2020年，全市产业园区的主导产业集聚度、集群规模、集约水平、带动效应显著提升。
（一）推动错位发展。根据产业基础、资源禀赋和市场扩张能力，加大特色产业和优势产业的培育力度，建设一批产业链完善、规模效应明显、核心竞争力突出、支撑作用强大的支柱产业和专业化、特色化园区。按照差异化、特色化发展原则，每个产业园区按照“一主两特”的方向布局产业（详见附件）。
（二）推动聚集发展。围绕主导产业延链、补链、强链，建设互为配套的产业链体系。全市产业园区每年新增主导产业规模以上工业企业80家以上。到2020年，各园区主导产业企业、主营业务收入、实缴税收比重均达到70%以上；园区规模工业增加值占全市比重达到90%以上，高新技术产品增加值占规模工业增加值比重达到70%以上，新增从业人员2万人以上。
（三）推动集约发展。投资强度和产出强度进一步提高，到2020年，产业项目土地平均投资强度达到220万元/亩以上、亩均税收达到15万元/亩以上；鼓励建设标准厂房和公共服务平台，产业园区污水集中处理率、集中供热、供气率均达到100%。
（四）推动规模发展。产业园区经济总量大幅提升，园区技工贸总收入、规模工业增加值、税收收入年均分别增长10%以上，到2020年，技工贸总收入过1000亿元的园区达到3个以上，过500亿元的园区达到4个以上。
（一）编制发展规划（2019年3月底前完成）
围绕发展主导产业、构建现代产业体系,高起点谋划，高标准制定园区产业规划,引领园区高质量、品牌化发展。
1、编制全市园区主导产业目录。坚持战略导向、目标导向和问题导向,按照全市产业“一盘棋”的原则，2018年12月底前,编制发布《岳阳市产业园区主导产业目录》，进一步明晰各园区的主导产业及细分定位。（责任单位：市发改委、市经信委、市商务粮食局，各县市区人民政府、各园区管委会。排头部位的为牵头单位，下同）。
2、完善园区控制性详细规划。按照优化园区空间布局、强化园区功能分区、规范园区片区功能的要求，2019年3月底前,全面完成（完善）全市产业园区控制性详细规划编制（责任单位：市规划局、各县市区人民政府、各园区管委会、市园区办）。
3、优化调整现有布局。开展园区规范整合，每个县市区原则上只设一个园区，未纳入省级工业园区目录的小园区一律纳入园区管理；将园区内杂乱布局在不同功能区的企业，通过资产置换等方式，归并到同一功能区（责任单位：各县市区人民政府、各园区管委会）。
（二）疏解非主导产业（2020年12月底前完成）
1、建立非主导产业企业退出机制。按照政府引导、市场主导的原则，加强规划引领，建立利益分享机制，积极稳妥地引导不属于原园区非主导产业的企业，向符合主导产业发展要求的园区转移。2019年6月底前，全面完成非主导产业的调查摸底，2020年12月底前，在全市范围内，按照企业自愿的原则，对入园企业进行整合、迁建，基本完成非主导产业的转移或退出。本文件公布后，园区不得新布局不符合本园区“一主两特”规划的项目（责任单位：市发改委、市经信委、各县市区人民政府、各园区管委会）。
2、大力清理僵尸企业。2019年3月底前,全面完成僵尸企业的调查摸底，制定清理方案，2020年12月底前，完成清理工作。清退的土地，优先腾给主导产业企业（责任单位：市经信委、各县市区人民政府、各园区管委会、市国土局、市发改委）。
（三）建立长效机制（2019年3月底前完成）
围绕全面推动产业园区主导产业聚集发展，重点建立三大机制。
1、招商引资联动机制。组建跨地区、跨部门的招商引资推进机构，统筹研究推进重大项目招引和落地,协调解决重大事项和问题。强化市级统筹,建立全市联动的招商引资信息发布平台，完善全市统一的招商引资政策制度, 进一步细化产业招商目录，推动产业链招商，鼓励协作招引重大项目,避免恶性竞争（责任单位：市商务粮食局、市发改委、各园区管委会）。
2、项目准入联审机制。严把项目准入关。凡引进项目，均须符合《岳阳市产业园区主导产业目录》，引进投资超5亿元的重大项目，须报市重大产业项目建设领导小组联审，严格限制产业园区引入不符合主导产业目录的项目（责任单位：市发改委、各县市区人民政府、各园区管委会）。
3、协作利益联接机制。继续按岳政发[2007]18号文件规定，在市辖区范围内执行税收分享机制，对县与县之间、市辖区与县之间的企业迁移，两年内税收地方留成部分进行比例分成，头部年迁出区占60%，迁入区占40%，第二年迁出区占40%，迁入区占60%。同时，对市级分享部分按以上同比例调整后进行考核。迁出后两年内，产值由甲乙两地分享，基数纳入迁出地统计，增值部分纳入迁入地统计，两年后全部归迁入地统计。甲园区新签约的项目因为不符合主导产业目录须落户到乙园区的，计入甲地当年招商引资考核任务。这类项目固定资产投资在1亿元（含1亿元）以上的，由乙地按项目实际投资额的2‰给予甲地一次性招商引资奖励，奖金蕞高不超过500万元（责任单位：市发改委、市经信委、市财政局、市税务局，各县市区人民政府、各园区管委会）。
（一）加强组织领导。成立市人民政府市长任组长、各县市区长及市直相关部门主要负责人为成员的推进园区主导产业发展领导小组，在市发改委下设办公室。负责统筹调度和制定指标体系、政策体系、统计体系及考核体系（责任单位：市发改委、相关市直单位，各县市区人民政府）。
（二）坚持全市联动。坚持“统筹推进、逐层落实”的原则,强化县市区及园区的主体责任，落实市级部门的牵头责任，增强产业园区专业化、特色化发展的工作合力。2019年3月底前，各单位要根据本方案的责任分工，制定具体实施办法（责任单位：市发改委、市经信委、市商务粮食局、市规划局、市财政局、市税务局、市国土局、市统计局、各县市区人民政府、各园区管委会）。
（三）强化要素倾斜。加大对主导产业的扶持力度，建立受益财政税收增量奖补机制，引导各园区主导产业的发展壮大；支持符合条件的主导产业企业优先上市融资、融券；用地指标向主导产业倾斜，园区用地指标优先保障主导产业重点项目建设，用地指标仍不足的，从全市范围内调剂；大力实施“巴陵人才”工程，开辟绿色通道，集中各类政府培训补贴资金，重点面对产业园区主导产业用工需求，大力开展订单培训、定向培训、定岗培训，保障主导产业用人需求；将产业园区主导产业项目的供配电设施建设列入省供电公司年度计划，加快移动通讯和光纤宽带网络建设，大力推进移动通信网络提升和光纤宽带网络进入主导产业企业，进一步提升通信网络支撑能力和信息化服务水平（责任单位：市发改委、市经信委、市财政局、市国土局、市人社局、市统计局、市商务粮食局，市金融办，各县市区人民政府）。
（四）严格督导考核。科学建立考核评价机制,对全市园区进行分类考核。由市统计局牵头,建立园区主导产业专项统计指标体系,组织开展监测分析,定期发布统计报告；市发改委每季度通报推进情况排名；市产业园区建设领导小组每季度组织召开一次全市产业园区主导产业建设联席会议,协调跨产业、跨区域的问题和事项。园区主导产业发展纳入全市绩效考核范畴，对年度考核中主导产业培育好、发展好的县市区、园区及干部，给予通报表彰、记功嘉奖、奖励工作经费、增加后备干部名额、提拔干部倾斜等奖励，对于推进主导产业聚集发展认识不高、行动不快、效果不好的县市区、产业园区及有关责任人，采取相应惩戒措施（责任单位：市委组织部、市委督查室、市政府督查室、市发改委、市统计局、市商务粮食局，各县市区人民政府、各园区管委会）。
附件：岳阳市产业园区主导产业指导目录
装备制造（以电气机械和器材制造为主）、汽车零部件及配件制造
现代物流、智能装备制造（以机器人制造为主）
装备制造（以通用零部件制造为主）
专用设备制造（以采矿、冶金、建筑专用设备制造为主）
智能装备制造（以数控机床制造为主）
装备制造（以建筑专用设备制造为主）
通用设备制造（以工业机器人制造为主）
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