醴陵市现有烟花鞭炮企业176家，其中规模以上企业153家，就业人员近15万人，年生产总值约120亿元。一直以来，为满足安全生产间距要求，烟花爆竹企业厂房建筑呈点状分布，厂区范围大，实际建筑占用面积小。出于自身经济性考虑，企业仅对建筑占用面积进行用地报批。然而，根据应急管理部门的规定，烟花爆竹行业需3年一许可，这就等同于3年一整改。面对安全生产整改要求，企业不可避免地要调整原有建筑面积和建筑位置，导致企业用地频繁出现与原审批范围不相符的情况，这在很大程度上制约了行业的发展。为加快建设全国烟花爆竹转型升级集中区，醴陵市自然资源局广泛开展烟花爆竹企业用地情况调研，针对烟花爆竹企业在规划、用地等方面存在的瓶颈问题，创新工作思路，制定了特殊单元管控规则。对特殊单元管控区内涉及的基本农田、生态保护红线、水源保护地等区域划定为禁止建设区，对政策实施后特殊单元管控区内耕地区域划定为严格限制建设区。特殊单元管控区内取得林业、生态保护、自然资源等有关部门的合法手续后，确定为允许建设区。经过一年多的推行，《管控规则》破解了烟花爆竹行业“年年调规、年年报批、年年违法”的用地困境。在管控单元实行“指标约束+分区准入”“点状报批+点状供地”用地模式，烟花爆竹产业违法用地、融资贷款等一系列问题得到解决。据统计，政策出台以来，醴陵168宗烟花爆竹企业已编制特殊管控单元详细规划，集中破解了近300个工区的用地难题。平均每宗用地节省调规时间约3个月，共节约调规费用约900万元、报批费用4.6亿元。

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