株洲传媒网2月22日讯(记者涂志佳)今年1到5月，我市经济运行总体平稳，但下行压力仍然较大，紧盯一个“快”字不够，更应该写好一个“稳”字。稳增长无疑是一场深化改革的“攻坚战”。

　　在新常态下，我市该如何精准发力，努力完成全年经济社会发展的目标任务?

　　前路终于明确。6月15日，市政府正式对外宣布，株洲将实施《关于进一步稳增长促发展的若干措施》(以下简称《措施》)。从7大方面，提出了43条稳增长的措施。

　　这43条稳增长措施，条条实在，皆有“含金量”。在不违背国家法律法规和现有政策的前提下，既凸显了株洲特色，又以问题为导向，采取针对性措施进行重点突破，为稳增长、促发展出实招、出硬招。

　　时不我待。为了进一步在全市凝聚共识，本报今日特别对稳增长43条措施进行解读，希望全市上下将思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，迅速营造稳增长、促发展的浓厚氛围。

　　共制定9条措施。主要突出全力推进项目开工，加大平台公司投资，加快项目征拆进度，强化财政资金引导，大力推进PPP模式，大力优化项目审批，优化建设工程项目手续，全面清理规范中介服务机构，大力营造良好的项目施工环境。

　　【解读】株洲是内陆城市，既不沿边又不靠海，投资一直是我市经济增长的主动力。统计显示，近年来我市投资对经济增长的贡献率大概在65%左右，因此，紧紧把握项目投资是稳增长蕞关键，也是蕞有效的一招。

　　在稳增长政策措施中，我市有针对性地提出，以新开工项目为关键抓手，统筹全年项目攻坚；将投资目标落实到各县市区和各部门，落实责任主体，明确进度节点，采取强有力措施层层抓落实。

　　扩投资稳增长，钱从哪里来?市发改委主任周建光解读，解决融资难，一方面要强化财政资金引导，市财政预算安排的产业专项发展资金6月底之前将拨付50%，9月底之前要全部到位；另一方面，我市计划对纳入今年市本级政府投资计划中新开工项目全面推行PPP模式，引导社会资本参与项目建设。

　　如何破除用地制约?《措施》也对此予以了明确。据了解，今年县市区书记要亲自参与征拆攻坚，要优先保障上半年新开工项目，征拆资金将由业主单位直接拨付县市区重点办(征拆办)，确保专款专用。

　　此外，《措施》还提出，我市将通过优化审批程序和建设手续，规范市场中介等一系列手段营造良好的环境。

　　共制定14条措施。主要突出继续实施企业主营业收入上台阶奖励制度，对购买先进设备给予一定补贴，全力优化企业发展环境，帮助企业用工稳工，支持企业开拓市场，鼓励主辅分离，发展总部经济，强化金融支撑，活跃资本市场，发展会展经济，营造便利物流环境，稳步推进农村土地经营权抵押贷款。另外我市将全面推进“小升规”、“个改企”、非法人企业改法人企业工作。

　　【解读】实体经济是经济社会发展的坚实根基。株洲的实体经济，很大程度是工业经济。工业稳，则增长稳。《措施》对症下药，明确提出要通过激励企业做大，减轻企业负担，加快产业振兴步伐。

　　市经信委副主任邹志超介绍，我市将继续实施“十百千”工程激励制度，对年主营业务收入首次突破500亿元、400亿元、300亿元、200亿元、100亿元、50亿元、20亿元、10亿元、5亿元、1亿元，且当年税收贡献率达到前三年平均水平的企业，给予企业法人代表对应台阶主营业务收入万分之一的一次性奖励。

　　对中小微企业的扶持力度，也将进一步加强。市财政局副局长唐哲文表示，我市将对购买先进设备在100万元以上的中小微企业，按购买设备的******金额给予一定补贴。另外，我市还将建立信贷与担保风险补偿基金2000万元，对金融机构发放的中小微企业信用贷款所发生的信贷损失，按照有关规定给予风险补偿。

　　《措施》还明确，我市将支持企业上市和上市融资，对成功的企业一次性予以20万元至50万元的费用补助。与此同时，我市将对符合“小升规”、“个转企”条件的企业和经营户进行指导帮助，并提***政府购买服务。

　　共制定5条措施。主要突出保持相关政策的连续性、稳定性，采取“一事一议”快速会商决策机制，抓好市级重大招商活动签约项目督查督办机制落实，制定我市招商引资奖励办法(或建立招商引资专项资金)，实行全程代办机制，支持企业扩大出口规模。

　　【解读】招商引资是优化存量、扩大增量的重要手段，过去经济发展离不开招商引资，现在进入新常态，要实现稳增长，招商引资更是重头戏。

　　市商务和粮食局局长袁生华认为，《措施》提出，在不与国家法律法规相抵触的情况下，保持相关政策的连续性、稳定性，相当关键。

　　产业招商是株洲招商引资工作的重中之重，根据《措施》要求，我市将对打造核心增长极、产业结构调整和转型升级具有特别重要作用的产业项目，采取“一事一议”快速会商决策机制。

　　进一步精准招商，明确奖励机制，也是关键步骤。袁生华介绍，下阶段我市将尽快制定招商引资奖励办法，用于市场化招商、政府购买服务招商及产业招商项目，并对代理招商、中介招商、委托招商等模式的落地项目，按照实际到位资金给予奖励。

　　此外，《措施》还提出，我市将对外商投资项目实行全程代办机制，并推出财政补贴、贴息支持、培育平台等一系列组合拳的方式，支持企业加快开拓国际市场的步伐。

　　共3条措施。主要突出全面促进创新创业园区建设，切实落实优惠政策，严控园区企业检查。

　　【解读】实现稳增长，希望在园区，潜力点也在园区。

　　“《措施》聚焦园区建设，精准把握了盘活工业格局的要点。”市园区办相关负责人说，今年1到5月，我市新开建标准厂房19个，开工面积108.8万平方米，为年度计划的73%。按照《措施》要求，我市将加快建设创新创业园区“146”工程步伐，做好要素保障，确保6月底完成各项前期工作，全面开工建设。

　　园区建设“快步走”的同时，我市还将切实落实优惠手段，加快各园区管委会土地出让金返还、年度考核奖励资金拨付，加大对工业企业新建和技改项目的支持力度。

　　让企业安心发展，也成为《措施》重点。据了解，我市将实行园区企业“宁静日制度”，涉企常规检查应安排在每月的21日以后进行，原则上在上中旬不对园区内企业开展常规检查。

　　共制定4条措施，主要突出全面落实《关于进一步保持房地产业持续健康发展的通知》的政策措施，加快盘活存量土地开发，严格执行购房首付比例政策和商品房预售政策，促进房地产投资回升。

　　【解读】消费市场活不活跃，房地产市场历来被视为一个关键晴雨表。今年以来，在楼市新政的持续刺激下，株洲楼市一路“飘红”。据市房产局统计，1至5月，商品房网签销售11456套、130.64万平方米，同比分别增长39.72%、42.46%，其中5月实现网签24.85万平方米，同比增长25.42%。

　　后劲如何保持?健康发展如何体现?此次《措施》，明确给出4条意见。蕞引人关注的，为加快盘活存量土地开发，我市将对已摘牌未用土地进行项目清理，无正当理由闲置期满两年的土地应依法收回。

　　“清理闲置土地，有利于制止囤积土地行为，促进市场理性发展。”湖南工业大学商学院博士刘会洪说，此项政策的出台，显示了株洲维护房地产市场健康发展的决心。

　　为进一步规范市场，《措施》还注明将严格执行首付比例政策，严格执行商品房预售政策，加大对住房消费的支持。

　　共制定4条措施。主要突出对新认定的国家级和省级创新平台进行奖励，对成长性好的科技型中小企业给予项目扶持资金，设立创新创业投资引导基金，鼓励各类人才创办企业。

　　【解读】鼓励创业创新，这是当前稳增长、促改革、调结构、惠民生的现实选择和需要。记者注意到，在支持企业科技创新方面，我市将落实《株洲市促进企业技术创新奖励办法》，设立科技创新资金2000万元，支持重大科技成果产业化、重点关键技术攻关等创新工作；对创新能力强、市场潜力大的科技型中小企业，还将予以适当的项目扶持。此外，我市还将安排科技研发资金1300万元，用于支持产学研科技攻关、平台建设等方面。

　　不止于此，《措施》还提出，株洲将设立创新创业投资引导基金，以市国投1亿元创新创业引导基金为母基金，力争在两到三年内逐步达到5亿元规模。在株洲纳税的城区企业购买、租赁商业门店和写字楼的普通创业者，还将享受到3000万元创业投资资金的补助。

　　“可以预见，在充裕资金的保障下，株洲的创业******将会明显火起来。”对话中，湖南工业大学商学院博士罗拥华对株洲未来创业氛围表示看好。

　　共制定4条措施。主要突出严格目标任务，强化工作调度，加强统计监测工作，强化责任担当，加强督查考核。

　　【解读】新常态，新挑战，确保稳增长，难度的确不小。

　　再难，也要扬帆奋蹄干在前！为了确保《措施》落实，我市明确提出将突出严格目标任务，强化工作调度，加强统计监测工作，强化责任担当，加强督查考核等方式，确保全市上下执行到位。

　　以项目投资为例，我市为保障开工项目顺利推进，市委督查室、市政府督查室将牵头组织相关部门，对二、三季度必须开工的项目，采取每周一调度、一交办、一通报的方式，层层传导压力。

　　“每月初，我们将在媒体公布上月投资及重点项目建设排名情况。”相关负责人介绍，对于任务没有完成的相关部门，届时我市将启动问责机制，追究到部门和个人。

　　10、继续实施企业主营业收入上台阶奖励制度

　　11、对购买先进设备给予一定补贴

　　23、全面推进“小升规”、“个改企”、非法人企业改法人企业工作

　　24、保持相关政策的连续性、稳定性

　　25、采取“一事一议”快速会商决策机制

　　26、抓好市级重大招商活动签约项目督查督办机制落实，制定我市招商引资奖励办法(或建立招商引资专项资金)

　　31、实行园区企业“宁静日制度”

　　32、全面落实《关于进一步保持房地产业持续健康发展的通知》的政策措施

　　34、严格执行购房首付比例政策和商品房预售政策

　　36、对新认定的国家级和省级创新平台等进行奖励

　　37、对成长性好的科技型中小企业给予项目扶持资金

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