湘潭天易示范区部城区控制***详细规划说明书doc
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2016-10-09发布于广东
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湘潭天易示范区部城区控制***详细规划说明书
1. 背景研究 3 1.1 实践科学发展观，实现城乡统筹发展的需要 3 1.2 顺应长株潭城市群“两型社会”建设的需要 3 1.3 响应天易示范区建设发展的需要 3 1.4 完善湘潭县县域城市功能的需要 3 2. 湘潭县概况及区位条件 3 2.1 湘潭县概况 3 2.2 区位条件 4 2.3 与周边地区关系 4 3. 现状概况及分析 4 3.1 自然条件 4 3.2 人口现状分布 5 3.3 土地利用现状 5 3.4 用地评定 7 3.5 土地利用权属现状 7 3.6 建筑现状 8 3.7 道路交通现状 8 3.8 市政设施及人防工程现状 8 3.9 现状存在的问题 9 4. 上层次规划分析 9 4.1 《长株潭城市群区域规划》 9 4.2 《湘江生态经济带开发建设总体规划》解读 9 4.3《湘潭市城市总体规划》（2010-2020年） 10 4.4《湘潭县县城总体规划》（2009-2020年） 10 4.5 《河口镇总体规划》（2008-2020年） 11 4.6 《梅林桥总体规划》（2007-2020年） 11 5. 优势与劣势分析 11 5.1 发展优势分析 11 5.2 发展劣势分析 12 5.3 发展机遇 12 5.4 发展面临的挑战 12 6. 设计理念与案例分析 12 6.1 环境提升效率的发展模式 12 6.2 传统邻里社区模式 13 6.3 开放空间，生态格局 13 6.4 城乡统筹发展策略 13 6.5 可持续***的纤维绿廊设计 14 7. 规划依据与原则 14 7.1 规划依据 14 7.2 规划原则 14 8. 规划目标、功能定位和发展规模 14 8.1 规划目标 14 8.2 功能定位 15 9. 整体构思 16 9.1 生态格局建立 16 9.2 人文脉络的延续 16 9.3 滨水岸线 湘潭县城市总体规划的延续 17 9.5 方案结构生成 17 10. 规划用地布局 17 10.1 功能结构 17 10.2 用地布局 18 11. 用地开发控制 19 11.1 土地使用***质控制 19 11.2 地块强度控制 21 11.3 建设要求控制 22 11.4 三区四线.道路交通规划 23 12.1 道路现状 23 12.2 存在的问题 23 12.3 交通发展战略 24 12.4 道路系统规划 24 13.1 现状概况 27 13.2 规划原则 27 13.3 竖向规划 27 14. 公共服务设施规划 27 14.1 中学、小学、幼托 28 14.2 街道办事处、居委会、派出所 28 14.3 文化流动站 29 14.4 医疗卫生站 29 14.5 体育设施 29 14.6 农贸市场 29 15. 绿地和景观系统规划 29 15.1 绿地系统规划 29 15.2 景观系统规划 30 16、城市设计引导 31 16.1 指导思想 31 16.2 整体城市设计 31 17. 市政公用设施规划 33 17.1 给水工程规划 33 17.2 排水工程规划 34 17.3 电力工程规划 35 17.4 电信工程规划 36 17.5 燃气工程规划 37 17.6 管线 17.9 综合防灾规划 40 18. 村民安置用地规划 41 18.1 片区内农业人口及用地现状 41 18.2 农业人口及用地现状分析 42 18.3 安置规模确定 42 18.4 安置办法和措施 42 19.湘莲生态休闲园规划 42 19.1 现状概况 42 19.2 规划理念 42 19.3 功能定位 42 19.4 产业布局 43 19.5 园区道路网 43 19.6 园区主要服务设施规划 43 19.7 实施建议 43 20. 历史古迹保护规划 44 20.1 现状概况 44 20.2 存在的问题 44 20.3 保护依据 44 20.4 风貌特征 44 20.5 历史古街保护规划 44 20.6实施保护规划的意见、建议 44 21. 分期建设规划 45 21.1 近期建设 45 21.2 中期扩展 45 21.3 远期发展完善 45 前 言 为了科学合理地编制好湘潭天易示范区西部城区控制***详细规划，湖南科迪建筑设计有限公司受湘潭县人民政府委托，参与本次规划设计，由县规划局负责组织编制工作。 为了适应长株潭城市群“两型社会”的建设，实践科学发展观，实现城乡统筹发展，完善湘潭县城市功能的需求，并指导湘潭天易示范区西部城区的建设与管理，特编制本规划。 1. 背景研究 1.1 实践科学发展观，实现城乡统筹发展的需要 党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。城乡规划是落实城乡统筹发展蕞重要的公共政策，是城镇和新农村建设发展的蓝图，是管理城市和乡村建设的重要依据。 1.2 顺应长株潭城市群“两型社会”建设的需要 随着长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区的建立，长株潭城市群的发展上升到国家战略层面。与此同时，随着天易示范区的确立，湘潭县的发展进入一个新的历史起点。要紧紧抓住这一重大历史机遇，推进城市科学跨越，实现国家赋予长株潭的重大历史使命，湘潭天易示范区西部城区作为新城开发区，就必须按照科学发展观的要求，精心策划、科学规划。 1.3 响应天易示范区建设发展的需要? 2008年，长株潭城市群批准了五大示范区：大河西，云龙、昭山、天易、滨湖示范区。 其中天易示范区位于长株潭城市群核心区南部湘江南岸，面积99平方公里，包括湘潭县城(易俗河镇)全境和梅林桥镇部分地域。 1.4 完善湘潭县县域城市功能的需要 规划区位于湘潭县老城区的西部、涓水河的东侧，随着片区内县人民医院、商业金融设施和城市道路的建设，发展条件日趋成熟，为了进一步完善湘潭县县域的城市功能，合理指导片区发展，急需编制规划。 1.5 推进湘潭县城市化建设，改善城市面貌的需要 规划区位于县政府和齐白石广场的西部，凤凰西路－东西向城市发展轴和玉兰路－南北向城市发展轴的交汇处。本片区的发展，是展示湘潭县县城的形象和面貌的重点地带之一；本片区的城市用地发展和现状建成区的改造，有助于加快湘潭县城市化的进度，改善湘潭县的城市面貌。 2. 湘潭县概况及区位条件 2.1 湘潭县概况 2.1.1 地理位置 湘潭县位于湖南省中部偏东，湘江下游西岸，衡山北麓，长衡丘陵盆地北段，北纬27°20′—28°05′之间,东经112°25′—113°03′之间。东临株洲市、株洲县，南接衡东、衡山县，西靠双峰县、湘乡市，西北界韶山市。 2.1.2 自然环境 湘潭县位于长江中游平原与江南丘陵的交错地带，西靠雪峰古陆东北缘，东滨湘江，涟、涓两水自西南向东北贯穿其境，地貌轮廓为西北、西南、东南三面高，中部和东北部低，向东北湘江开口的倾斜盆地。蕞高为西南的昌山，海拔755.1米，造成平原、岗地、丘陵、山地四种地貌，其中以平原、岗地为主。本县属亚热带季风湿润气候，具有冬冷夏热、四季分明、严寒期短、暑热期长、热量充足、雨水集中、灾害***天气较多，光、温、水的地域差异小等明显的大陆***气候特***。县城三江围合北靠湘江，东邻向东渠，西接涓水；县城东部有金霞山风景区，西部有万亩湘莲基地。 2.1.3 社会经济 国民经济较快增长。据初步核算，2008年，全县生产总值（GDP）129.5亿元，比上年增长13.7%，其中：头部产业增加值43.2亿元，增长5.2%；第二产业增加值43.5亿元，增长26.0%；第三产业增加值42.8亿元，增长11.6%；全县人均生产总值11206元。经济结构调整取得新进展。2008年，三次产业结构由上年的32.1∶33.5∶34.4调整为33.3∶33.6∶33.1，第二产业增加值占全县生产总值的比重首次跃居头部位。 2.1.4 历史沿革 湘潭以昭山下湘江中传说中的深潭——昭潭得名。明朝湘潭成为湘江交通枢纽，是治筑城，工商业发达，易俗河成为著名米市。清朝经招民垦荒，人口渐繁，生产发展。县城沿江帆船舣集20余里，号称天下头部壮县。1950年1月，县城关区析出，建县级湘潭市。1950年4月撤市，仍为湘潭县的城关区。1951年5月，株洲镇及太平桥等7乡从县境析出，建株洲市。1959年，析出五星、卫星、星星、上游四个公社及红旗公社的一部分和雷打石镇入株洲市。1968年12月，析出原韶山区5个公社，与湘乡县大坪公社及白田公社祝赞大山区析出为县级区，为湘潭市辖。湘潭县城区于1990年由湘江北岸牵往南岸（易俗河镇）。湘潭县是重要的农业大县，盛产湘莲，1995年被命名为“中国湘莲之乡”。 2.2 区位条件 2.2.1 规划区概况 规划区东以玉兰路为界，西以涓水河为界，南至金雀路，紧邻现代工业风貌区，北接湘江。规划区东西长约3.8km，南北宽约4.5km，总面积约17.66平方公里。 2.2.2 规划区位置 规划区属易俗河镇管辖范围，位居湘江生态经济带、长株潭城市群核心区内，东邻湘潭县中心城区，与湘潭市区仅一桥之隔（下摄司大桥），距湘潭市河东中心城区约3km，区位条件良好。 2.2.3 交通区位条件 玉兰路（原107国道）与规划中的320国道南线（南二环）交汇于此，离已建的京珠高速10km、新规划的潭衡西线km,对外交通联系方便。 2.3 与周边地区关系 2.3.1 与周边地区功能关系 湘潭中心城区：长株潭城市群中心城市之一；国家“两型”社会建设示范城市；湖南省重要的工业、科教和旅游城市。 湘潭县中部城区：通过旧城改造，发展商贸、商务办公等，加强公共服务设施建设，提升城区的服务能力，优化人居环境。 东部城区：打造具有核心竞争力的城市品牌，充分利用文化、生态、政策、交通、区位五大优势，重点发展高端服务业和高科技产业。 南部产业区：重点发展先进制造业、环保型产业，选择***的承接环保要求较高的珠三角等区域的转移***产业。 西部城乡统筹区：立足城乡统筹，面向农村腹地，服务长株潭区域，重点发展服务三农的农产品加工、贸易物流、休闲、教育等产业。 河口镇：以观光农业为主的城乡统筹服务基地、新农村建设示范区。 梅林桥镇：以高效科技农业服务为主的城乡统筹服务中心。 2.3.2 与周边地区的交通关系 目前，规划区由二大桥可至湘潭市区、由凤凰西路可至中部城区、由玉兰路可至南部产业区、由乡道可至河口镇和梅林桥镇。依据湘潭县县城城市总体规划可知，规划的下摄司大桥，加强了与湘潭市区之间的联系，以及新规划的大鹏路、金雀路和含羞草路加强了与周边地区之间的联系 3. 现状概况及分析 3.1 自然条件 3.1.1 地形条件 规划区现状基本为农田、丘陵，西北角为湘潭县古镇，西南侧为经济生态园；规划区西面和北面地势较平坦，东南面略有起伏，蕞高控制点为74.5m，蕞低点为25m,高程一般在35-60m之间，用地整体呈现东南高，西北低的状况。 3.1.2 水体与自然植被 规划区北靠湘江，西临涓水河，内部水渠纵横、鱼塘密布，水质清澈，水资源丰富。由于本区优越的气候、水资源和土壤条件，植被保存较好，未出现过水土大量流失现象。 3.1.3 地质构造 根据〈城市区域地质调查报告〉(株潭幅）可以看出，规划区场地构造较简单，未见断裂构造穿过，未发现其他不良地质现象。 3.1.4 现状景观资源影响分析 ① 自然与人文交融的景观格局 规划区内山水景观资源丰富，其中含将军山生态园、京竹生态园，北靠湘江，西临涓水河，具有自然天成的拥山面水之势。内部既有丘陵绵延起伏，崇山峻岭，茂林修竹；又有水渠纵横，鱼塘密布，清流激湍；西南角远眺乡村，绿意昂然，涓水起舞。与西北角的湘潭县古镇共同构******文景观与自然景观交相呼应的生态新城景观形象。 ② 富有特色的生态环境基础 规划区内将军山生态园和京竹生态园内植被茂盛，山清水秀；可供游客旅游观光、休闲娱乐，是一个良好的休闲度假场所。 规划区西侧的涓水河蜿蜒曲折，是湘江的重要支流之一，水体清澈，具有良好的景观塑造***。 ③ 重大基础设施对生态环境的影响 规划区内现状主要有易俗河变电站及高压走廊线，对沿线的生态环境及山体等有一定的影响，尤其在变电站周围等较为敏感地带处，会给原有的生态平衡环境带来许多未知的影响，在规划中应予以规划引导，保护生态环境的平衡。 3.2 人口现状分布 3.2.1 人口概况 规划区涵盖两个社区（城塘社区和牛头岭社区），涉及到8个村，总人口为19210人，其中城镇人口为9162人，农村人口为10048人。其中，人口密度分布为：城塘社区4552人/平方公里，牛头岭社区6068人/平方公里，烟塘村北2646人/平方公里，烟塘村南1641人/平方公里，京竹村1100人/平方公里，樟树村465人/平方公里，赋江村654人/平方公里，青狮村400人/平方公里，山塘村382人/平方公里,河洲村259人/平方公里，杨溪村980人/平方公里。主要经济来源是务农和外出打工。具体如表3.2.1-1 表3.2.1-1 现状人口分布情况表 名称 城塘社区 牛头岭社区 烟塘村 京竹村 山塘村 青狮村 赋江村 樟树村 河洲村 杨溪村 合计 人口（人） 4962 4200 3200 2093 1045 1015 875 980 455 385 19210 3.2.2 人气分析 目前，规划区的基础设施相对薄弱，部分地区（西北角）为洪水淹没区，迁出人口较多，迁入人口较少。但是随着规划区地位的确定，湘莲公园的建设和基础设施的完善，将会吸引周边地区（河口镇、梅林桥镇、老城区以及湘潭市市区等）人口入住，迁入人口将会增加。 迁出人口主要是外出务工人员和子女上学，迁往县城、湘潭市区等地区。根据规划区的现有经济状况和发展潜力，可预测，迁入人口大于迁出人口，其比例为6：5。人气指数将会上升，有利于本规划区的发展。 3.3 土地利用现状 规划区内现状城市建设用地较少，主要为村镇建设用地、丘陵和农田。建设区主要位于玉兰路西侧，凤凰西路两侧；有部分村庄散落其间。（详见《现状土地利用一览表》） 3.3.1、居住用地 规划区内现状居住用地分为二类居住用地、三类居住用地和教育设施用地。总用地面积36.31公顷。占城市建设用地的比例为25.69%。 二类居住用地总面积为7.52公顷，占城市建设用地的5.53%。主要分布于凤凰西路北侧的城塘社区和玉兰路西侧的牛头岭社区，属于中等密度住宅区。三类居住用地总面积为28.79公顷，占城市建设用地的20.37%，主要沿凤凰西路两侧和玉兰路西侧零散布置。规划区现状居住配套的教育设施用地总面积为16.61公顷，占城市建设用地的11.75%；主要为江声中学用地，位于凤凰西路北侧，玉兰路以西；另在玉兰路西侧山塘村和凤凰西路南侧烟塘村内各有一所小学。 3.3.2 公共设施用地 3.3.2.1 行政办公用地 现状行政办公用地面积为0.66公顷，占城市建设用地面积的0.47%。其中，梅林桥镇人民政府和税务所位于玉兰路西侧。 3.3.2.2 商业金融用地 现状商业金融设施用地面积为6.1公顷，占城市建设用地面积的4.32%。凤凰西路南侧有易俗河大市场，北侧有鑫亿隆购物广场；牛头岭社建材市场和湘潭县农村信用社合作联社易俗河分社位于玉兰路西侧。其它商业设施沿凤凰路两侧和玉兰路西侧布置。 3.3.2.3 医疗卫生用地 规划区内现有医疗卫生用地面积为9.06公顷，占城市建设用地面积的6.41%。分别是位于凤凰西路北侧的湘潭县中医院，玉兰路西侧的湘潭县人民医院和易俗河镇医院，规划区西南侧的湘潭县易俗河医院。 3.3.2.4 其它公共服务设施用地 规划区内现状有寺庙、易俗河教会和敬老院，总用地面积为0.35公顷，占城市建设用地面积的0.25%，分别位于烟塘村和凤凰西路南侧。 3.3.2.5 教育科研用地 规划区内现有湘潭科旺教育集团，用地规模为4.49公顷，占城市建设用地面积的3.18%，位于玉兰路西侧。 3.3.3 工业用地 现状工业用地主要是二、三类工业用地，总用地面积22.03公顷，占城市建设用地的15.59%。有玉兰路西侧的钢筋冷拉厂、达文生物科技、湖南贡莲酒业有限公司，沿江地段的湘潭县林峰造纸厂、船舶机械加工厂、湘潭造纸厂、易俗河镇机械厂和规划区西南面的京燕化工厂。其中部分工厂已较为破旧或停产。 3.3.4 仓储用地 规划区内现有仓储用地面积为 0.62公顷，占城市建设用地的0.44%；位于玉兰路西侧的机械堆场和湘江北侧的堆煤场。 3.3.5 道路广场用地 规划区现状主要是道路用地，无公共广场用地，总用地面积9.03公顷，占城市建设用地的6.39%。东西向主要有凤凰西路，滨江路。南北向主要有玉兰路。其中凤凰西路、玉兰路和部分乡村道路为混凝土路面，滨江路为湘江防洪堤顶简易道路，碎石路面，其它均为土路。 3.3.6 市政公用设施用地 市政设施用地面积为5.43公顷，占城市建设用地的3.84%。凤凰西路西侧有一处湘潭鹏程机动车检验站和一个京广加油站，在规划区的西北面有一个污水处理简易设施，南面有110KV的易俗河变电站。 3.3.7 水域及其它用地 水域及其它用地总面积达1624.79公顷。其中水域为188.69，占总用地的10.18%；村镇建设用地为247.18公顷，占总用地的14%；农田为767.71公顷，菜地为26.49公顷，林地为306.70公顷，园地为2.34公顷，其它耕地85.69公顷。具体情况如表3.3.7-1，表3.3.7-2 表3.3.7-1 现状用地汇总表 序号 类别名称 面积（公顷） 占总用地比例（％） 1 总用地 1766.14 100.00 2 城市建设用地 141.34 8.00 4 水域和其他用地 1624.79 92.00 3 其中 水域 188.69 10.68 菜地 26.49 1.50 基本农田 767.71 43.47 园地 2.34 0.13 林地 306.70 17.37 其他耕地 85.69 4.85 村镇建设用地 247.18 14.00 表3.3.7-2 现状城市建设用地一览表 序号 用地***质 用地 代码 面积 (公顷) 比例(%) 备注 1 居住用地 R 36.31 25.69 R2 7.52 5.53 其中 中小学托幼 R32 16.61 11.75 2 公共设施用地 C 20.66 18.43 行政办公用地 C1 0.66 0.47 C2 6.10 4.32 金融保险业用地 C22 0.45 0.32 市场用地 C26 0.44 0.31 医疗卫生用地 C5 9.06 6.41 C51 4.14 2.93 教育科研设计用地 C6 4.49 3.18 其中 高等学校用地 C61 4.49 3.18 其他公共设施用地 C9 0.35 0.25 3 工业用地 M 22.03 15.59 二类工业用地 M1 22.03 4.34 4 仓储用地 W 0.62 0.44 堆场用地 W1 0.62 0.44 S 9.03 6.39 道路用地 S1 8.94 6.32 S11 8.68 6.14 社会停车场用地 S3 0.09 0.07 U 5.43 3.84 U1 0.93 0.65 U12 0.93 0.65 U2 3.39 2.40 环境卫生设施用地 U4 0.37 0.26 U41 0.37 0.26 U6 0.74 0.52 G 47.27 33.44 公共绿地 G1 0.10 0.07 生产防护绿地 G2 47.17 33.37 总计 项 目 面积(公顷) 百分比（%） 1 建成区 109.48 6.20 2 一类建设用地 511.75 28.98 3 二类建设用地 558.82 31.64 4 三类建设用地 404.50 22.90 5 水域 181.59 10.28 6 合计 1766.14 100.00 3.5 土地利用权属现状 规划区现状征用土地主要分布在玉兰路以西。主要有江声中学、湘潭科旺教育集团、湘潭县中医院、湘潭县人民医院、易俗河镇医院、易俗河医院、易俗河大市场、新城汽车驾校、湘潭鹏程机动车检验站、达文生物科技,湖南贡莲酒业有限公司、老爷槟榔厂、湖南湘潭县容发集装袋厂、湖南新皇营养米业有限公司等用地。其中湘潭县医院和湘军建筑有限公司世纪康城在建。具体情况如表3.5-1： 表3.5-1 已出让用地情况一览表 序号 单位名称 用地面积（亩） 用地情况 所在位置 1 造船厂1 28.52 有证用地 玉兰路以西 2 造船厂2 7.97 有证用地 玉兰路以西 3 湘潭县林峰造纸厂 11.15 有证用地 玉兰路以西 4 船舶机械加工厂 12.59 有证用地 玉兰路以西 5 易俗河镇机械厂 7.15 有证用地 玉兰路以西 6 塑料加工厂 6.89 有证用地 玉兰路以西 7 湘潭造纸厂 36.98 有证用地 玉兰路以西 8 污水处理厂 7.97 有证用地 玉兰路以西 9 老爷槟榔 20.00 有证用地 玉兰路以西 10 湖南湘潭县容发集装袋厂 4.09 有证用地 玉兰路以西 11 江声中学 143.34 有证用地 玉兰路以西 12 湘潭县中医院 60.38 有证用地 玉兰路以西 13 包装厂 17.82 有证用地 玉兰路以西 14 加油站 4.48 有证用地 玉兰路以西 15 烟塘小学 8.13 有证用地 玉兰路以西 16 七彩幼儿园 1.52 有证用地 玉兰路以西 17 敬老院 2.52 有证用地 玉兰路以西 18 盛世康城工程项目 56.03 有证用地 玉兰路以西 19 易俗河镇医院 8.97 有证用地 玉兰路以西 20 梅林镇财税所 1.64 有证用地 玉兰路以西 21 谭家山工商所 1.95 有证用地 玉兰路以西 22 牛头岭社建材市场 25.82 有证用地 玉兰路以西 23 梅林桥镇人民政府 3.69 有证用地 玉兰路以西 24 梅林桥镇个企业管理站 0.68 有证用地 玉兰路以西 25 湘潭县人民医院 106.99 有证用地 玉兰路以西 26 湘潭市利仕化工厂 14.48 有证用地 玉兰路以西 27 易俗河变电站 13.27 有证用地 玉兰路以西 28 湘潭科技教育集团 60.41 有证用地 玉兰路以西 29 湘潭鹏程机动车检验站 14.76 有证用地 玉兰路以西 30 山塘小学 19.30 有证用地 玉兰路以西 31 京广加油站 5.98 有证用地 玉兰路以西 32 湘潭县农村信用社合作联社易俗河分社 1.97 有证用地 玉兰路以西 33 达文生物科技湖南贡莲酒业有限公司 27.75 有证用地 玉兰路以西 34 京燕化工厂 93.70 有证用地 玉兰路以西 35 易俗河大市场 34.00 有证用地 玉兰路以西 36 预制厂 7.56 有证用地 玉兰路以西 37 新城汔车驾校 18.03 有证用地 玉兰路以西 38 钢筋冷拉厂 12.58 有证用地 玉兰路以西 39 金辉大厦 3.92 有证用地 玉兰路以西 40 湘潭县易俗河医院 11.57 有证用地 玉兰路以西 41 未知名小学 3.98 有证用地 玉兰路以西 42 京竹村委会 1.21 有证用地 玉兰路以西 43 山塘村委会 2.29 有证用地 玉兰路以西 44 樟树村委会 1.58 有证用地 玉兰路以西 45 易俗河教会 1.02 有证用地 玉兰路以西 46 塑料制品有限公司 13.71 有证用地 玉兰路以西 47 亿丰养猪 12.41 有证用地 玉兰路以西 3.6 建筑现状 规划区内各类现状建筑物的总建筑面积约1776365.39平方米，居住建筑包括村民住宅和居住配套教育设施，占现状总建筑面积的74.41%，其次是市政设施建筑和工业建筑，分别占现状建筑面积的 9.99%和 15.06%,规划区毛容积率达0.2，除去已建城市道路、水面、农田、菜地、绿地，容积率达0.47。 规划区内1-3层的建筑蕞多，主要是民房和工业建筑，其次是4层的建筑，主要是办公楼，蕞高的建筑为鑫亿隆购物广场，共7层。现状建筑根据建设年代、结构、层数、装修标准四个参数分为四类。一类建筑物是建造年代较短的在五年以内的多层住宅或商铺；二类建筑物是建造年代较短的在五到十年内的多层建筑或近年内新建的框架工业厂房，以砖混结构为主；三类建筑物是建造年代较长（10年以上）的多层建筑或近年内建的3层低层建筑，以砖混或砖木结构为主；四类建筑物是建造年代在15年以上的民宅和低层厂房和临时搭建的低层建筑。三、四类质量的建筑物质量相对较差，是城市更新改造的重点对象，二类以上的建筑物原则上保留，可局部更新，各类质量建筑物的面积和比例见图和表3.6-1： 表3.6-1 各类建筑质量的面积统计表 建筑质量类别 建筑面积（M2） 所占比例（%） 建筑质量差 224270.32 12.6 建筑质量一般 969662.77 54.6 建筑质量较好 386745.08 21.8 建筑质量好 195687.22 11.0 合计 1776365.39 100 3.7 道路交通现状 规划区内主要有城市道路和乡村道路两种类型，具体情况如下： 3.7.1城市道路 现状有横向道路两条，凤凰西路长1.81km,宽11m,滨江路长2.18km,宽5m,纵向道路有玉兰路长4.92km,宽11m；道路网密度为0.5045km/平方公里。其中玉兰路和凤凰西路为混凝土路面，滨江路为碎石路面。 3.7.2 乡村道路 规划区内的现状乡村道路分为乡道和村道两级。其中横向1条、纵向2条,总长度为12.94km,宽度为6m;村道共18条，总长度为28.98km,宽度均为4m。乡道和部分村道为混凝土路面。其余为土路面。除此外，在村落之间还分布着低等级的机耕路，但线形弯曲，不成系统，且宽度不一，路况较差。 3.8 市政设施及人防工程现状 3.8.1 给水工程现状 ● 从旧城区的自来水厂供应一根DN500给水管，经凤凰西路、玉兰路供应本规划区用水。 ● 湘潭县城一水厂总供水量为6万m3/d。 ● 城区现状的需水量约为2.2万m3/d。冬季需水量约为2万m3/d。夏季需水量约为2.5万m3/d。 ● 城区的总用水量50%为居民生活用水，25%为学校用水，25%为工业企业用水。 3.8.2 排水工程现状 3.8.2.1 雨水工程现状 本规划区雨水排水管不完善。雨水收集主要靠地面自然收集，通过排洪渠排入湘江。 3.8.2.2 污水工程现状 规划区内没有完善的污水管网。 3.8.3 消防设施现状 ● 本规划区消防设施不足。 ● 已建小区及企业均通过消防报建和验收。 3.8.4 防洪设施现状 ● 湘潭县城的防洪标高为：43.50m ● 湘江的水文资料： 蕞高洪水位：1994年41.95m 枯水位：1998年27.10m 常水位：34.00-35.00m 3.8.5 电力现状 3.8.5.1 110KV电网 a、位于易俗河山塘村内的110KV易俗河变电站，内有两台主变压器，装机容量为31.5MVA。 b、规划区内有两条35KV架空线KV架空线KV变电站东西向贯穿本规划区。 3.8.5.2 易俗河用电状况 蕞大负荷利用小时为5000小时。人均用电量为300Kwh∕年。 3.8.5.3 电源状况 现由110KV的易俗河变电站供电。 3.8.6 电信工程现状 3.8.6.1 通信现状 a、全县共有5个分局，一个中心局。 b、目前该区的电话从易俗河程控楼以电缆方式接入，该区目前没有交换点。 3.8.6.2 存在问题 a、该区的电信设施建设暂未成型，部分电信设施的建设不能一步到位，造成建设成本高，同时不能及时满足用户的需要。 b、现有杆线 邮政工程现状 规划区现状有邮政营业所2个。 3.8.8 燃气现状 居民一般使用瓶装气，少数使用蜂窝煤。 3.8.9 人防工程现状 3.8.9.1 工程现状 湘潭县城搬迁至易俗河镇以来，由于受历史原因和条件的限制，一直未新建人防工程，到2003年止，县城只有七十年代建设的地道式工程1756平方米，防空专业队工程和配套工程目前尚无地下设施，而且基本上是简易的砖混结构工程。 3.8.9.2 存在问题 一是工程数量太少，战时遭敌空袭时留城人员无法掩蔽。二是底子薄，县城建设十多年以来因疏于考虑人防，新规划建设区尚无一处人防工程，对今后规划建设的压力相当大。三是已有的工事工程质量差，多是砖混结构，巷道窄，按现代要求均达不到抗力等级。 3.9 现状存在的问题 3.9.1 规划区内城市发展不均衡，主要是沿道路两侧发展，西南面主要以村民居住为主，且各村居民点分布较零散，配套设施缺乏。 3.9.2 规划区内的产业发展不均衡，缺乏高新产业。 3.9.3 玉兰路和凤凰西路两侧建筑质量相对较差，没有经过统一规划设计，整条街道的空间氛围尚未形成。 3.9.4 现状道路不成系统，居民出行不畅；各小区和企业均采用合流制排水体制，不利于环境保护；区内的电力设施难以满足规划区发展的需要。 3.9.5 湘江南侧的湘潭县造纸厂的污水直接排入湘江，造成了水源污染；江边的植被受到严重破坏，灰层弥漫空中，空气污染严重。 3.9.6 涓水河北段无防洪提，造成规划区的西北角常被洪水淹没，造成了村民的生活不便。 4. 上层次规划分析 4.1 《长株潭城市群区域规划》 湘潭城区：长株潭城市群地区的中心城市之一，湖南省重要的工业、科教和旅游城市。湘潭城区空间结构发展时序主要向北发展，兼顾向东。 湘潭县：中国的“湘莲之乡”，县城易俗河镇是地区***农副产品转运加工基地及商品集散地，是集工业、商贸、科技于一体的多功能园林化城市。 易俗河组团：规划发展为以生物医药、食品加工、机电为主，配套旅游休闲、生活居住的综合***产业区。属于长株潭城市群核心地区的十五个发展组团之一。 4.2 《湘江生态经济带开发建设总体规划》解读 4.2.1 规划结构解读 ——“城市和郊野相间的开放式的链带空间结构” ； a、以湘江及其两岸的滨江景观道为连接纽带； ? b、以江中洲岛及其周围的城市街道和山形名胜组织成纽带上七个综合开发建设重点； c、以大片农田、岗地、浅丘和小城镇构成纽带上的三个生态产业环境区 。 4.2.2 功能分区解读 “十区”——由北往南分别为： ——月.亮岛鹅羊山高尚居住及休闲区； ——岳麓山-橘子洲山水洲城滨水城区； ——将高层建筑引到河东大道一带，形成巴溪洲两岸田园村镇生态产业区； ——九华昭山生态旅游度假区； ——湘潭历史文脉滨江城区； ——河口田园村镇生态产业区； ——金霞山法华山生态休闲高尚居住区； ——株洲现代城市滨水城区； ——群丰田园村镇生态产业区； ——空洲岛空灵岸休闲旅游度假区。 4.2.3 湘潭段空间环境结构解读 生态景观轴：湘潭老县城-宝塔公园-新城市中心区-湘潭县易俗河镇滨江公园及县中心区。 重要视线走廊：a、 上瑞高速；b、荷塘及板塘-赤马新区；c、湘潭三大桥；d、湘潭一大桥；e、杨梅洲大桥；f、下摄司-易俗河大桥；g、湘潭二大桥;h、双马-金霞山。 4.3《湘潭市城市总体规划》（2010-2020年） 4.3.1 市域空间发展战略 湘潭市空间发展战略是“北拓东连、西进南延、点轴支撑、网络完善”，为“两型”社会示范建设和统筹城乡协调发展提供空间和载体。 4.3.2 市域城镇空间发展战略 湘潭市城镇空间发展战略是“中心极化，结构优化，点轴增长，网络演进，促进市域城镇集约式、协调发展”，在规划期内，形成城市空间布局合理、资源优化配置、农村劳动力顺畅转移、城乡互动、城乡居民共享基本公共服务、生态环境宜居、实现数字化城市管理、经济社会协调发展的城市化新格局。 4.3.3 城乡空间结构体系 “一轴四带，一心二组团二区” a．“一轴”：即湘江生态经济发展轴 b．“四带”：即芙蓉大道经济带、长潭西线国道经济带和天易经济带4条经济发展带 c．“一心”：中心城区 d．“二组团二区”：昭华、易俗河二组团和姜畲高效农业示范区、杨嘉桥--河口城乡统筹服务区。 其中，易俗河组团的定位为：湘潭县政治经济文化中心，创新服务基地、生态工业新区。 杨河（包括杨嘉桥、河口两镇）的定位为：以高效观光农业为主导的城乡统筹服务区，农副产品深加工及集散基地、新农村建设示范区。 本规划区位于易俗河组团西部，且西邻杨河城乡统筹服务区,担负着衔接和过渡作用。 4.4《湘潭县县城总体规划》（2009-2020年） 4.4.1 战略定位及城市发展目标 城市发展目标是建设好长株潭城市群“两型社会” 综合配套改革试验区的示范区，成为长株潭城市群向西南辐射的城乡统筹服务基地，成为体现“湖湘文化之源”的现代产业新城，成为旅游名城湘潭市的现代化生态型宜居南部城区。 4.4.2 空间发展方向及功能结构 中心城区规划期内的发展方向及策略为“东进西联，中优南拓”。 规划结构——“一轴一带、一心三片”。 “一轴”即沿大鹏路两侧形成的东西向城市发展主轴。 “一带”指沿107国道两侧形成的城市拓展带。 “一心”是指以行政中心和金霞山商业中心为核心的中部城区。 “三片”是东部城区、南部产业区和西部城区。 其中，西部城乡统筹区立足城乡统筹，面向农村腹地，服务长株潭区域，重点发展服务三农的农产品加工、贸易物流、休闲、教育等产业。 4.4.3 规划区人口规模及建设规模 湘潭县2020年城区人口规模控制在30万人，城镇建设用地规模控制在35平方公里左右。其中，西城居住片区规划居住居住人口5.61万人，本规划区包括西部城区所有用地和南部部分工业用地，总用地面积为17.66平方公里。 4.4.4 用地布局 a、居住用地的要求 统筹新建住区与旧城改造，统一完善相关设施配套。旧城区改造要完善社区系统，保持传统肌理和邻里格局，将城中村纳入到统一改造体系。新区建设要成片开发，提高住宅综合开发水平。禁止在单位大院内零星建设住宅。 坚持以需求为导向，建立供需平衡的土地供给机制，完善住房供应体系，制定房地产业和住宅发展中长期规划，引导房地产市场的健康发展。关注民生，合理确定高档住房、普通住房、经济适用住房及廉租房的比例。 b 公共服务设施用地规划要求 优化整治大鹏路，结合两侧商业用地，完善商业区步行空间系统，以形成良好的商业氛围。结合平房区的拆建改造，进行交通环境治理和交通管制，形成完善的道路体系，控制建筑密度，增加公共绿地、居住区绿地和专项绿地的比重，提高绿地率。 c 工业用地及仓储物流用地规划要求 建立融入长株潭区域分工-协作的工业体系，积极培育专业化工业区；抓住长株潭城市群“两型社会”示范区的政策机遇，大力引进和培育符合两型要求的大型工业企业。 盘整存量工业用地，采取“撤消、合并、集中、进园”的措施对现状工业用地进行整合。工业用地的调整与布局应与产业及城市空间发展相适应，改善城市生态环境，保护湘江水体；通过对现状城区内工业用地的置换和整合，推进退二进三，优化城市人居环境。 4.4.5 绿地规划控制要求 规划湘江风光带。湘江南岸控制80米以上宽度不一的岸线资源作为湘江风光带的范围。 规划西（涓水）、中（向东渠）、东（伟人山）三条生态带。规划将涓水、向东渠两岸绿地及高产良田区，与水体一道予以保留，形成县城中部和西部两条关键的生态带；涓水生态绿地带形成县城西部的生态门户，其范围内的农业和休闲旅游业发展要符合生态要求；向东渠生态带是县城环境及形象的核心代表，对东西城区起到重要的分隔作用，使东部城区成为相对独立的部分。 湘莲公园主要体现湘潭县以 湘莲为代表的农业文化。 4.4.6 蓝线控制要求 中心城区范围内的湘江、向东渠、涓水及规划新建水体为“城市蓝线 《河口镇总体规划》（2008-2020年） 4.5.1 河口镇城镇***质为：以机械制造为主的现代工业和以休闲旅游为特色的现代农业并举的两型城镇。 4.5.2 产业发展规划：充分依托湘莲、西瓜等产业优势，建立适合镇域特色的现代化农业生产体系。遵循市场规则，按照农—工—贸模式，引导农业发展，积极推进河口现代休闲农业园建设。 4.5.3 特色农产品生产基地：面积6000亩，对现有湘莲种植、甘蔗种植等进行改造，推行标准化生产，把园区建成特色农产品现代化生产示范基地。 4.6 《梅林桥总体规划》（2007-2020年） 4.6.1梅林桥镇城镇***质为：梅林桥镇的政治、经济、文化中心，是一个工农业并举的新型城郊城镇。 4.6.2 城镇结构为“一心一带一区四片”： “一心”是指城镇中心。以飞龙桥村为中心，完善基础设施，形成城镇新中心，集中布置商业、金融业和服务业。 “一区”是指麦子石工业项目区。 “一带”是指李树铺107国道沿线职能结构规划： ① 行政职能：保持镇级、村级二级体系格局。 ② 服务职能：中心镇建立完善齐全的服务设施，各村建立基本的基础设施，满足人们的一般要求。 ③ 经济职能：规划建设现代化城郊型城镇，各行政村以农业为主。 5. 优势与劣势分析 5.1 发展优势分析 5.1.1 交通优势 玉兰路（接107国道）与规划中的320国道南移线交汇于此，离已建的京珠高速10km、在建的谭衡西线km,对外交通联系方便。 5.1.2 水资源优势 规划区水资源丰富，北靠湘江、西邻涓水河，水渠贯穿南北，池塘密布。 5.1.3 生态优势 规划区内山水萦绕，植被丰富，自然生态环境良好。其中将军山生态园和京竹生态园为规划提供可靠的绿色自然资源。 5.2 发展劣势分析 5.2.1 经济总量偏低，缺少有影响力的龙头企业；缺乏区域***服务的第三产业；农业资源优势发挥欠缺。 整个经济的发展受传统体制的束缚很大，市场体系发育不成熟，集体化程度低，集团化、规模化、专业化、综合化的具有较强辐射力的城乡贸易体系尚未形成。 5.2.2 城市建设不均衡。 主要沿道路两侧发展，西南面主要以民房为主，且各村居民点分布较零散，配套设施缺乏。 5.2.3 城市建设基础薄弱，公共服务设施欠缺，人居环境不佳。 规划区内未形成综合交通运输体系，道路骨架不完善，造成道路不畅通，静态交通设施严重不足；“三废”污染较为严重，生态环境日趋恶化，县城废水直排入水体，水域污染严重，有机污染逐渐加剧，饮用水源水质受到严重威胁；县城主要交通干道噪声超标3.4db(A)；垃圾和废渣得不到妥善处理，这些问题已成为规划区发展的严重障碍。 5.2.4 防洪设施不足 涓水河北段无防洪堤，造成规划区的西北角常被洪水淹没。 5.3 发展机遇 5.3.1长株潭区域经济一体化。 经过十几年的一体化进程，在“两型社会”实验区设立的良好政策条件下，长株潭作为一个整体经济体已经时机成熟，这将有利于长株潭三市产业和资源整合。规划区处于长株潭城市群核心区内，将赢得区域分工的契机，这就要求湘潭县特别是县城的发展不能局限于自身的发展需求，只有真正参与长株潭城镇群的产业分工，才能获得广阔的发展空间，才能实现跨越发展。 5.3.2 天易示范区为长株潭“两型社会”实验区五个的示范区之一。 长株潭“两型社会”实验区是继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验区的又一批国家改革实验区，天易示范区为长株潭“两型社会”实验区五个示范区之一。示范区的设立为规划区带来了蕞大的政策机遇，具体表现为：享有决策的自主权，有利于激发敢于决策、勇于创新良好宽松的宏观管理环境；享有改革的先导权，有利于率先突破旧的体制瓶颈，抢占发展先机，抢占经济制高点；享有发展的自由度，通过财政、税收、金融、投资等重大领域的深度改革，有利于争取国家“两型”产业的布局、“两型”技术的研发、循环经济的试点等重大项目。 5.3.3 国家促进中部崛起的战略。 国家促进中部崛起的战略支点是长株潭城市群在国家战略中的战略地位。作为中部地区国家重点发展扶持的四大城市群之一，长株潭城市群要为国家促进中部地区崛起、缩小地区差距、实现东中西三大地带区域协调发展作出应有的贡献。规划区作为长株潭城市群的重要组成部分，要充分利用中部崛起的政策机遇。 5.4 发展面临的挑战 5.4.1区域竞争中的双重弱势局面 湘潭市在长株潭城镇群发展中处于劣势地位。长沙城区产业优势明显，第三产业占据主导地位，株洲、湘潭及周边区县产业体量有限，二产引领产业发展。湘潭县在与周边湘潭市区和株洲市区竞争中处于劣势地位。湘潭的高新技术产业开发区、双马工业园、先锋生态工业园、九华工业园和株洲的株洲高新技术产业开发区、建宁开发区、金山民营科技园、清水塘循环经济工业园、湖南欧洲工业园都具有较强的竞争力。湘潭县缺乏龙头企业和产业集群是市场选择的结果，表明在周边工业园区的强大竞争压力下，规划区走同向竞争道路不被市场认可，处于劣势地位。 5.4.2 现有基础与两型社会要求的矛盾 在欧美发达国家两型社会建设出现在后工业化阶段，即社会发展积累了很好的物质基础。而规划区正处于工业化初期阶段，物质基础较为薄弱，工业也是以中小污染***企业为主，因此湘潭县要超越自身发展阶段来建设两型社会本身就是一个巨大挑战：一是产业类别选择上环保要求高，二是产业空间布局上要有明确的分工，不能按传统县城布局；三是城市建设品质和人居环境要求高。 6. 设计理念与案例分析 6.1 环境提升效率的发展模式 以华侨城为例： 高强度的地块开发必须依托足够的公益***用地和城市开敞空间；一方面，公益***用地及城市开敞空间，保证了城市的环境品质和建设质量；同时，也可以提高周围地块的环境品质，促进土地价值提升，满足管理部门操作及开发商运作双方面的需求。 华侨城地区位于中国改革开放的前沿城市——深圳，是这个城市蕞富魅力的地区之一，从兴建中国头部个主题公园——锦绣中华微缩景区起步，相继成功建设了锦绣中华、中国民俗文化村、世界之窗、欢乐谷等四大主题公园。 华侨城的城区建设与房地产开发始终坚持“环境就是优势，结构就是效率”的发展观。摈弃传统的开发模式。 6.2 传统邻里社区模式 肯特兰大镇为例: 传统邻里的社区构成模式,主张各个社区都有相对明确的边界，每个社区都有其自身的文化中心、零售商店和住宅，有利于实现社区功能的合理组织、服务资源的有机整合、土地的集约使用。 肯特兰大镇是头部个运用传统邻里发展原则建成的真正的工作社区，坐落在位于 华盛顿 D.C 西北部23英里的Gaithersburg市内“1-270技术走廊”的中心，设计者的构思是要运用经典的美国传统方法把其建成一个真正由不同的区域组成的城镇。 6.3 开放空间，生态格局 以长沙天心生态新城为例： 长沙天心生态新城在规划设计中保留了场地的部分自然环境，引入湘江、天际岭生态圈，形成连续、开敞的生态格局，作为新城的环境基础，体现人与自然和谐相处，自然优先的设计理念。 构成新的城市中心区，发展各类商务办公、科技研发和金融贸易等面向国际化、现代化的信息中心。 利用高品质的生态环境和自然资源，导入新的产业形态，建立各类休闲活动和相关的服务设施，成为长沙市蕞富吸引力的休闲场所。 本规划拥有湘潭县蕞具有特色的湘莲生态休闲园，我们相信本规划区有理由做的更好！ 6.4 城乡统筹发展策略 统筹城乡发展，是党中央站在国民经济和社会发展全局的高度，科学把握世界各国现代化发展一般规律，深刻总结建国以来、特别是改革开放后我们党处理城乡关系的经验教训，根据现阶段经济社会发展的特点和突出矛盾而做出的重大战略决策。 以成渝统筹城乡综合改革试验区为例 6.4.1 成都市 6.4.1.1 基本概况 从2003年开始，成都市就提出了“统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化”的工作思路，2004年2月5日成都市印发了涉及县乡财政体制、农业行政管理体制、户籍管理制度、土地流转办法、社会保障等方面的政策、制度文件几十个，形成了较为完善的统筹城乡发展政策体系。由此成为中国第二次农村改革的先行者。成都市在有过5年的统筹城乡实践经验的基础上，开始国家级统筹城乡综合改革试验的。 6.4.1.2具体措施 成都市在未来10年的统筹城乡发展目标中明确提出“三个集中”的战略思路，即工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中。 产业发展是推进“三个集中”的基础和根本动力。现代农业是现代产业体系的重要组成部分，是农民就业增收的基本途径，是推动农民向城镇转移和集中居住的重要基础。必须把建设现代农业作为推进城乡一体化、建设统筹城乡综合配套改革试验区的关键任务。 6.4.2 重庆市 6.4.2.1 基本概况 2007年初，重庆将四大板块的发展战略确定为“一圈两翼”三大板块，即“1小时经济圈”和渝东北、渝东南“两翼”。（重庆“一圈两翼”的含义是：依托“１小时经济圈”发展优势产业，与四川共同打造国家新的增长极——成渝增长极；渝东北和渝东南则合理开发矿产资源，发展特色农副产品加工和特色旅游产业。）“一圈两翼”既是重庆的区域发展战略，且深刻蕴涵着重庆统筹城乡的发展模式、工作重点和着力方向。 6.4.2.2具体措施 重庆市选择九龙坡区作为这项改革的先行示范区，率先启动改革。九龙坡区具有大城市带大农村的代表***，改革的重点有7个方面：一是加快推进户籍配套制度改革。二是加快推进农村土地流转制度改革。三是加快推进城乡全覆盖的社会保障制度改革。四是加快推进城乡均等的教育、卫生、文化、社会管理等公共服务体制改革。五是加快推进城乡产业互动发展，消除城乡市场壁垒。六是加快推进行政管理体制改革。七是加快推进建立区域协调发展机制，增强联动区域发展和反哺渝东南地区和渝东北地区的能力。 6.4.3 借鉴之处： 1） 农民向城镇集中和土地向规模经营集中模式。 2） 户籍配套改革制度。 3） 城乡均等的教育、卫生、文化、社会管理等公共服务体制。 4） 城乡产业互动发展，消除城乡市场壁垒。 5） 建立区域协调发展机制，增强联动区域发展。 6.5 可持续***的纤维绿廊设计 交通堵塞、热岛效应、空气污染等痼疾、逐渐导致了二战后发达国家城市中心区活力衰退和“空心化”现象。日本规划师大野秀敏在东京总体规划中，规划了一种既针对旧城复杂情况的灵活***，又指向城市可持续发展的未来的绿廊方案——纤维城市2050. 在方案中他将未来东京的“纤维”绿廊依尺度和作用的不同归纳为四种类型： ① 指状绿带——是大面积绿色区域，在空间上正好和东京大运量公共交通网络的服务范围呈互补关系。 ② 绿网——是在原先的机动车快速路位置上发展起来的绿色网络，对原来的高架路施以绿化，将他们转变为立体的绿色网络。“绿网”承担一部分交通量，同时一些创新***的城市基础设施（太阳能利用、余热利用设施等）也设置在其中。 ③ 城皱——是针对具有独特潜力的历史地段的绿化措施，这些地段就好像老去的城市面容上的皱纹一样，从不同侧面展示了东京悠久的历史。 ④ 绿桓——是针对社区的高度分散化和高度连通***的“毛细”绿廊，他们不仅自身相互连通，也与学校、公园等大型绿地相连通，也与绿网等区域尺度的绿带相连通。 7. 规划依据与原则 7.1 规划依据 7.1.1《中华人民共和国城乡规划法》（2008年） 7.1.2 建设部《城市规划编制办法》（2006年） 7.1.3 建设部《城市规划编制办法实施细则》 7.1.4 建设部《城镇体系规划编制审批办法》 7.1.5《湘潭市城市总体规划》（2010-2020年） 7.1.6《湘潭县县城城市总体规划》（2009-2020年） 7.1.7 《长株潭城市群区域规划》（2008年） 7.1.8 《湘江生态经济带开发建设总体规划》(2003年) 7.2 规划原则 7.2.1 以人为本的原则 完善配套设施的同时创造一系列的公共空间，形成良好的人居环境，体现以人为本的原则。 7.2.2 城乡统筹的原则 协调城市与农村的关系，保证在城市发展的同时，能合理对农村的人口、用地、公共服务设施和市政设施进行安排，实现规划城乡统筹发展。 7.2.3 生态优先的原则 高度重视现有生态园的生态效益，充分保护现有山体、水体、植被等自然生态环境，合理引导规划区功能空间与自然生态环境的协调发展，保持地区生态平衡，使地区发展与生态保护达到双赢。 7.2.4 可持续发展原则 规划区的开发建设必须以不超越环境资源承载力和不牺牲子孙后代的发展利益为前提，综合考虑人口、发展与资源环境之间的辩证关系，确保实现西部城区经济与环境的协调发展。 7.2.5 资源节约的原则 按照建设资源节约型城市的要求，坚持开发节约并重、节约优先，按照发展循环经济要求，大力推进节能、节水、节地、节材，加强资源综合利用，合理确定城市建设标准。 7.2.6 遵循高起点规划、高标准建设、高效能管理原则 全面推进城市化进程，促进土地的高度集约化利用，强化城市空间形态的整体***以及与周边地区的协调***，挖掘片区特色，塑造鲜明的城市形象，提高城市品位，并兼顾实施管理的可操作***。 7.2.7 远近结合，适当超前原则 规划中要重视规划近期目标与远期目标的衔接，明确各项设施建设的轻重缓急；在远期目标的指导下，制定近期建设目标和建设计划，市政设施和服务设施的配置水平应适当超前。 8. 规划目标、功能定位和发展规模 8.1 规划目标 在充分借鉴了 “环境提升效益的发展模式”、“传统邻里的社区构成模式”、“开放空间，生态格局的布局模式”、“成渝城乡统筹发展策略”、“可持续***的纤维绿廊设计模式”的基础上： 8.1.1 结合湘潭市城市总体发展战略和湘潭县县城总体规划，从城市功能、城市交通、城市景观等多方面整体思考，合理衔接，使玉兰路以西地区成为湘潭县的有机组成部分。 8.1.2 高起点、高标准，同时具有经济可行***和可操作***，在提供充足的公益***用地及城市开敞空间的同时，进行较高强度开发的需要。 8.1.3 结合地形，体现山水特色，注重城市肌理的延续，突出湘潭县地方特色。体现莲城风貌，保护城市历史文脉，创造统一多样的景观和多维度的观景视线 坚持可持续发展、注重以人为本，提供完善的公共空间和人***化的社区组织。 8.1.5 提供方便快捷的交通体系，提供健全的道路网络，完善舒适的步行路线和方便快捷的公共交通。 8.1.6 充分强调开发时序，以及能够适应不同阶段的开发与建设需要，同时为将来的发展留有余地和弹***。体现经济***原则，在满足功能、交通、景观等方面的要求外，注重土地价值的充分发挥和合理的环境容量确定，通过有步骤的开发使经济效益、社会效益和环境效益达到蕞优组合。 功能定位 8.2.1 定位分析 ① 区域背景分析 规划区位于长株潭城市群区域中，规划必须与上层次的规划相衔接，与长株潭各组团的功能定位相协调。 规划区位于长株潭城市群湘江以南，蕞西部的是楠竹山，东部是金霞山，因此湘江以南地区是长株潭城市群生态防护区，远景会形成一条生态休闲观光走廊，加上湘潭县工业园在其南部，规划区必然为生态休闲观光和湘潭县工业园提供服务配套，成为湘潭县的重要组成部分。 规划区紧邻湘江，规划必须与湘江风光带建设相结合。长沙在高标准完成湘江风光带城区段建设后，又以三角洲立体开发为契机，将风光带向北延伸12公里达到规划建设之中的长沙湘江综合枢纽（望城县香炉洲），往南又从猴子石大桥开始向株洲、湘潭方向挺进21公里到达临近湘潭的昭山。规划区的湘江风光带建设既要与长沙段风光带相协调，又要结合长株潭都市区的特色功能区和金霞山风景旅游区建设，结合当地的历史文化资源，形成长株潭城市群重要生态景观节点之一。 ② 湘潭县县城城市功能分析 总体规划中确定的西部城区是结合湘莲公园、江声中学等建设的湘潭县城乡统筹服务中心区。 总体规划中确定中部城区为商业、行政办公中心，县政府等县级行政单位已经位于中部城区，目前该功能已经形成并且不断强化。考虑到行政中心带动新城开发作用的明显，可以考虑将部分县级行政单位落户新城区，以加快新城区的开发建设。总体规划中确定西部城区为湘潭县的西部综合服务中心，考虑到新区的南部为工业园及新城区自身服务，可以形成湘潭县的商业副中心。 总体规划中已经在玉兰路以西布置两片居住生活区，分别是位于凤凰西路以北的北部生活区和大鹏路以南的南部生活区。考虑新城的居住仍为城市中蕞基本的功能，因此结合规划区的实际情况，布局多元化的居住符合新城的基本功能。由于湘潭县老城区人口和建设密度高，环境容量趋于饱和，因此规划西部城区承接老城区部分人口的疏散，减轻老城区人口压力，有利于旧城改造。同时新城的居住在为本县服务的基础上，还可以面向湘潭市、株洲市和长沙市的广阔市场。 ③ 产业发展分析 城市是二、三产业的集聚区，规划区南部是湘潭县工业园，以发展第二产业为主，为了形成错位发展和功能互补，规划区原则上不再考虑大规模布局工业，并对原有规划的工业用地进行调整。 规划区的产业定位主要为第三产业，根据规划区的实际情况和周边组团功能，结合产业发展的趋势，从第三产业中选取。 规划区位于湘潭县工业园北部，因此可以发展为生产前后进行服务的现代生产***服务业，而且现代生产***服务业位于现代产业微笑曲线的两端，附加值较高，也符合新区经济本身,是一种高能级经济的客观要求。规划区的现代生产***服务主要包括商务办公、金融保险、房地产业、信息咨询、企业策划、广告法律、教育服务产业等。 规划区充分利用学校的人才优势，结合湘潭县职业教育的优势，大力发展各种类型和不同层次的职业教育，培育职业教育产业快速发展。充分利用现有的历史文化产业，尤其是湖湘文化、湘莲文化和名人文化，大力发展文化产业，尤其是艺术、文学、设计、文化传播等文化产业，提高产业结构的档次。 结合湘江风光带规划和建设中的湘莲公园，以及周边的风景名胜区，大力发展生态旅游休闲产业，同时发展为新城自身居住服务的商业等生活***服务业。 8.2.2 功能定位 天易示范区西部城区总体定位为：历史古镇，融合之城。 历史古镇：充分挖掘湘潭县历史文化资源，使其沿涓水河形成一条享誉省内外的历史文化长廊，打造出真正具有“天下头部壮县”、“湘中明珠”之美称的历史古镇。 融合之城：以城乡统筹为主要特征的城市化发展模式，实现“城市与乡村联动”、“家园与历史同行”、“山水与城市共生”；疏散老城区部分人口，吸引周边乡村人口的入住，并且为湘潭县工业园、湘潭市提供生活服务，形成城市化的现代乡村，梦想中的宜居家园；提高居住生活的质量，营造出“村在景中、景在城中”的生活模式，创造一条“以生态促旅游，以旅游养生态”的特色经济发展路径。 8.3 发展规模 8.3.1人口规模： 1）现状人口基本状况 至2009年底，天易示范区西部城区户籍人口总计19210人，5511户。其中农业人口10048人，城镇人口9162人。 2）人口规模预测 天易示范区西部城区人口包含规划范围内城市人口和农村人口。其中： ①天易示范区西部城区城市人口 根据《湘潭县城市总体规划（2009—2020）》相关预测， 2020年末天易示范区西部城区城市人口为5.61万人。 ②天易示范区西部城区农村人口 天易示范区西部城区现有农业人口10048人，按照5‰自然增长率，到2020年为 12554人，考虑到城市发展，部分农村地区将转变为城市，到2020年，需安置人口为7500人，西部城区农业人口5054人。 8.3.2 用地规模 本区总用地17.66平方公里，保留的水域和生态防护绿地有1039.41公顷，占总用地的58.85%（主要是湘江、涓水、水渠的水面以及西南生态休闲产业园）。本区城市建设用地约为726.73公顷，占总用地的41.15%。 9. 整体构思 9.1 生态格局建立 根据对场地要素及生态敏感性的分析，规划区用地的特色和精华就是水。外临湘江和涓水，内有沟渠，鱼塘密布，利用现有的水面来营造新城区的生态格局既能为新城带来灵气，又蕞大限度的保留了场所的原生态骨架。 网络型生态骨架：将军山生态休闲园和京竹生态园生态条件在区内蕞好，有山有水、植被、景观优美，生态蕞敏感，可进行全面保护作为湘莲生态休闲园原生态的风光。湘江和涓水在保留完善其防洪功能的同时，可作为城市生态绿化景观建设，尽量保护原有植被，沿线设置生态绿地，区内的水渠和水塘在保持灌溉和泄洪的需求下，局部位置可拓宽水面作为城市公园。通过对水渠和水塘两侧的生态保护和建设，构成新城网络型生态骨架。 9.2 人文脉络的延续 规划区内有湘潭县易俗河古镇遗址，自古以来，农、工、商、贸鼎盛，素有“天下头部壮县”、“湘中明珠”之美称。因此以湘潭县古镇的恢复重建为契机，结合布局相关的产业和项目，打造“湘潭县古镇”这条历史文化长廊，延续湘潭县的人文脉络，继而带动整个新城的开发建设，这一思路应贯穿整个规划。 滨水岸线的综合利用 湘江风光带建设项目作为湘潭县城市环境建设的重要工程，已在迅速的开发建设中。但是涓水河作为湘江的一条重要支流，由于河道的淤积，水路运输的下降，洪水的淹没，阻碍涓水河两岸的发展；目前，处于尚未开发阶段。涓水河曾经是湘潭县内的重要水路交通之一，体现着湘潭县悠久的历史文化，蕴含着湘潭县发展的脉络。 涓水河位于天易示范区西部城区的西侧，其西侧为湘莲生产基地；所以本规划区应该充分抓住涓水河这条重要的历史文化脉络和滨水资源，努力将涓水河风光带打造成历史古镇商业街区、生态会所、餐饮、购物、度假、娱乐运动、市民休闲等功能于一体的历史古镇及滨河生态农业产业经济带，塑造出湘潭天易示范区西部城区的“滨江画轴”形象。 为了提高湘潭天易示范区西部城区的土地开发价值和居民的生活质量，将涓水河东岸划分成三区控制，分别为挂咀洲古街区、滨水景观商住区、现代休闲农业观光区。通过三区的开发建设，带动整个规划区的开发建设。 9.4 湘潭县城市总体规划的延续 9.4.1 顺应湘潭县“东进西联，中优南拓”的城市发展方向。 “东进”：立足服务株潭，创造城市特色空间，打造湘潭县城经济的核心增长点。通过发展清洁技术产业、高端服务业和高端房地产产业，为周边企业提供高品质服务，搭建湘潭县快速、高效融入长株潭城镇群经济体的动力平台。 “西联”：是指联系县城和湘潭县的广大腹地。通过都市农庄（包括湘莲基地、都市农庄休闲中心、绿色食品物流园、职业教育基地等）的建设，统筹广大的农村、农业及农民资源，促进城乡共同发展。 “中优”：指以县政府为核心的中部城区的优化，包括商业服务设施的改造、人居环境的改善、市民休闲设施的增加、公厕等服务设施的配置等，提升中部城区的综合服务功能。 “南拓”：指湘潭县城产业拓展方向。未来将以107国道为轴线，逐步向南发展先进制造业、环保清洁技术产业等。 规划区应充分抓住“西联”的机遇，加快城市的规划建设。 9.4.2 保留规划中的湘莲生态公园 充分发挥湘莲生态公园的作用，以其为依托，发展生态休闲娱乐、商业文化、中高档居住等第三产业。加强湘莲公园的生态防护建设，使其成为湘潭县，乃至长株潭城市群中的一个重要生态景观节点。 9.4.3 充分利用总体规划中的道路网系统 本次规划采用总规中的主干路骨架，在居住区和商业区适当增加支路，对部分支路进行适当调整。加强区域性干道的规划建设，带动区域经济的发展。 9.4.4 适当进行产业布局调整 在不破坏生态环境的前提下，适当超前发展高新服务产业和高端科技产业。可考虑将部分服务产业沿湘莲生态园两侧布置，实现商业与生态共生共融的布局模式。 9.5 方案结构生成 通过场地的解读，完善总体规划的功能布局以及对现状自然景观的充分利用，尤其是对规划区内丰富水资源的利用；结合总体规划中的湘莲大道、金雀路、大鹏路等交通性主干道考虑，规划区形成：“东城西园”的空间格局。 以城乡统筹为核心、以历史古镇为依托，充分考虑涓水河这条湘潭县重要的历史文化脉络，布置公共配套设施，形成“一心、一区、两园、三组团”的功能结构。 10. 规划用地布局 10.1 功能结构 在总体构思的分析指导下，规划形成“一心、一区、两园、四组团”的功能结构关系。 一心： 以城乡统筹为核心，在湘莲大道东侧，大鹏路北侧设置集商业、文化、娱乐、休闲为一体的，具有地方特色的、现代型的西部城乡统筹综合服务中心。 一区： 以保护易俗河古镇为主，依托涓水河风光带，适当发展旅游文化产业，主要体现湘潭县特有的地域文化特色的历史文化古镇保护区。严格控制周边土地的开发建设。 两园： 分别是湘莲生态休闲产业园和湘莲公园；其中湘莲生态休闲产业园位于规划区的西南部，是湘潭县整体景观结构中的一个重要生态节点 ，是本区乃至整个县域范围内的产氧基地，是体现城乡统筹、依托涓水河风光带发展的休闲农业产业园；湘莲公园位于湘莲大道的东侧，沿公共服务设施呈带状布置，为本区以及湘潭县的居民提供休闲娱乐场所。 四组团： 以西南生态休闲产业园和湘莲公园为依托，以大鹏路为界线，形成了北部综合产业组团、西部滨江生活组团、南部居住生活组团和南部工业组团。 ● 北部综合产业组团： 位于凤凰西路北侧，以湘莲大道为界，西侧为居住生活区，主要发展高档住宅和传统与现代相包容的现代房地产项目；东侧发展物流产业，以玉兰路东侧的港口为依托，发展具有湘潭地方特色的现代型物流产业。 西部滨江生活组团： 位于大鹏路北侧，主要发展高档住宅项目，部分为城市远期发展用地。 ● 南部居住生活组团： 位于大鹏路南侧和湘莲大道的东侧，主要发展房地产项目。 ● 南部工业组团： 集农产品加工，工艺品制造，电子信息为一体的南部现代型高科技产业区。 10.2 用地布局 规划区内水资源和自然植被资源比较丰富，在不破坏原有的生态平衡条件下，城市建设用地主要分布在规划区的北部、东部和东南部；规划区的西南部发展生态休闲产业。 新城总用地面积为 17.66平方公里，其中城市建设用地约 726.90公顷，占总用地面积的 41.16%;以湘莲生态休闲产业和湘莲公园为界，在湘莲公园北侧集中布置公共服务设施用地；在湘莲生态产业园的北侧和东侧集中布置居住用地，在规划区的蕞南端集中布置工业用地。 10.2.1居住用地 规划区居住用地主要为二类居住用地，分为住宅用地、安置居住用地和居住区级公共服务设施用地。总用地面积181.81公顷。占城市建设用地面积的25.01%。 住宅用地主要沿湘莲大道和含羞草路两侧布置，沿湘莲公园西侧和湘江风光带布置高档住宅区，规划充分结合利用现有的山水资源优势，采取低密度的开发模式。总用地面积为144.64公顷。 安置居住用地总面积为18.12公顷。 居住区级公共服务设施用地主要包含教育设施用地、街道办事处和派出所等用地，总用地面积为19.05公顷。其中，教育设施用地主要是江声中学，拆除原有的烟塘小学和山塘小学，在南部生活区规划一所中学和一所小学，服务于南部居住生活配套区，在西部滨江生活区规划一所小学，服务于滨江居住生活区；在北部综合组团规划一所小学，服务北部生活区；总用地面积18.12公顷。 10.2.2 公共设施用地 沿凤凰西路两侧集中布置公共服务设施用地，为规划区第三产业的发展提供相对集中的服务平台；在各居住片区配套相应的居住区级的公共服务设施用地，总用地面积119.16公顷,占城市建设用地面积的16.39%。 行政办公用地共3处，分别位于含羞草路西侧、海鸥路北侧和玉兰路西侧，作为整个新区的行政管理之用。总用地面积4.6公顷。 商业金融用地相对集中的布置在凤凰西路两侧；同时结合居住区的建设、西南生态休闲产业园、湘莲公园的开发以及周边房地产项目的引入，设置一定面积的商业金融业用地。总用地面积75.05公顷。 文化娱乐用地主要布置在江声中学东侧和湘莲大道东侧，集中设置青少年活动中心、图书馆、文化中心等设施。总用地面积10.49公顷。 在两个居住片区各配套一处体育设施用地，总用地面积为1.82公顷。 医疗卫生用地主要是湘潭县中医院、湘潭县人民医院。总用地面积11.32公顷。 文物古迹用地主要位于规划区西北部，总用地面积为15.88公顷。 10.2.3 道路广场用地 道路广场用地面积154.62公顷，占城市建设用地面积的21.27%。规划区内道路按外围城市道路、主干路、次干路和支路四级设置，道路总用地面积为150.39公顷；规划区结合公共服务设施设置6处社会停车场地，用地面积为4.23公顷。 10.2.4工业用地 规划区在海鸥路南侧集中布置一类工业用地和二类工业用地，充分利用107国道的交通优势，总用地面积为106.05公顷,占城市用地面积的14.59%。其中一类工业用地面积为80.57公顷，二类工业用地面积为25.49公顷。 10.2.5 市政公用设施用地 市政公用设施用地共6.14公顷，占城市建设用地面积的0.84%。保留易俗河变电站，搬迁玉兰路西侧的京广加油站和凤凰西路南侧的加油站。在湘莲大道西侧和含羞草路东侧各设置一处消防站服务整个规划区。在仙鹤路北侧和云龙路南侧各设置一个公交车首末站，用地面积为1.54公顷。 10.2.6 对外交通用地 规划在海鸥路北侧设置一个长途客运站，总用地面积为1.68公顷，占城市建设用地面积的0.23%。 10.2.7 绿地 绿地由公共绿地、街头绿地和生态防护绿地构成，总用地面积131.10公顷。将军山生态休闲园基本保留原有面貌，创建湘莲公园，通过对自然山水蕞大限度的保留起到涵养水土、保护生物多样性的作用。 沿湘江和涓水河设置景观防护绿带，结合下摄司大桥设置桥头公园，严格控制建设，为居民提供线性开敞空间。另在规划水系的两侧设置公共绿地，引导视线进入。沿城市主干道两侧设置街头绿地。沿易俗河变电站的两条110KV高压线 综合用地 为了城市的有机更新和弹性发展，规划区设置了综合用地，总用地面积为26.34公顷，占城市建设用地的3.62%。 10.2.9 水域和其它用地 结合现状地形地势保留部分面积较大的水体，且将大部分的水体连接起来，疏通水渠，形成循环水系，营造城市的水体景观。在规划区的西南侧布置大面积的生态绿地。总用地面积为1039.24公顷，占总用地的58.84%。其中，水域面积为128.52公顷，村镇建设用地面积为55.14公顷，其它用地面积为855.58公顷。具体情况如表10.2.9-1，表10.2.9-2。 表10.2.9-1 规划城市建设用地平衡表 序号 用地性质 用地 面积 比例 备注 代号 （公顷） （%） 1 居住用地 R 181.81 25.01 其中 二类居住用地 R2 181.81 25.01 其中 村民安置用地 R21 18.12 2.49 公共服务设施用地 R22 19.05 2.62 2 公共设施用地 C 119.16 16.39 其中 行政办公用地 C1 4.60 0.63 商业金融业用地 C2 75.05 10.32 其中 市场用地 C26 5.56 0.76 文化娱乐用地 C3 10.49 1.44 体育用地 C4 1.82 0.25 医疗卫生用地 C5 11.32 1.56 文物古迹用地 C7 15.88 2.18 3 工业用地 M 106.05 14.59 其中 一类工业用地 M1 80.57 11.08 二类工业用地 M2 25.49 3.51 4 对外交通用地 T 1.68 0.23 其中 公路用地 T2 1.68 0.23 其中 长途客运站用地 T23 1.68 0.23 5 道路广场用地 S 154.62 21.27 其中 道路用地 S1 150.39 20.69 社会停车场库用地 S3 4.23 0.58 6 市政公用设施用地 U 6.14 0.84 其中 供应设施用地 U1 2.58 0.35 其中 供电用地 U12 2.58 0.35 交通设施用地 U2 2.05 0.28 其中 公共交通用地 U21 1.54 0.21 其它交通设施用地 U29 0.51 0.07 邮电设施用地 U3 0.26 0.04 环境卫生设施用地 U4 0.46 0.06 其中 雨水、污水处理用地 U41 0.34 0.05 粪便垃圾处理用地 U42 0.12 0.02 其它市政公用设施用地 U9 0.77 0.11 7 绿地 G 131.10 18.04 其中 公共绿地 G1 94.81 13.04 其中 公园 G11 57.84 7.96 街头绿地 G12 36.97 5.09 生产防护绿地 G2 36.29 4.99 8 综合用地 C/R 26.34 3.62 9 总计 726.90 100.00 表10.2.10-2 规划用地汇总表 序号 类别名称 面积（公顷） 占总用地比例（%） 1 总用地 1766.14 100.00 2 城市建设用地 726.90 41.16 3 水域和其它用地 1039.24 58.84 其中 水域 128.52 7.28 村镇建设用地 55.14 3.12 其它用地 855.58 48.44 11. 用地开发控制 11.1 土地使用性质控制 11.1.1 用地性质分类代号 根据拟定的规划用地布
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