株洲市人民政府办公室关于株洲市社会投资园区工业项目“拿地即开工”审批改革实施意见
各县市区人民政府、株洲经开区管委会，市政府各局委办，中央、省属在株洲各单位和相关企事业单位:
为进一步提升我市建设投资项目审批服务效率，不断优化产业项目投资环境，助推园区产业项目尽快落地开工，根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）精神，省委、省政府大力推进“项目建设年”活动要求，结合我市实际情况及前期建设投资项目审批改革做法，经市人民政府同意，现就社会投资园区工业项目“拿地即开工”（即：园区工业项目地块投资商完成土地摘牌，缴清土地款并办理土地不动产权证书，并在短时间内取得施工许可之后即可开工）改革提出如下实施意见。
坚持问题导向，着力务实创新，依托“互联网+政务服务”，创新实施“技术预审、告知承诺、流程再造、网络流转”等举措，进一步整合共享审批要素，大幅度提高社会投资园区工业项目审批效率，加快工业产业项目落地开工建设，着力打造“拿地即开工”的新型审批模式。
株洲市本级审批权限内已签订入园协议（签订入园协议前，由园区统一实施取得环保部门的初步意见，在施工许可前取得环评批复）并明确用地范围、规划条件的社会投资园区工业项目。但不包括：涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存或者技术难度特别复杂的项目；事关国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、重大公共利益的项目；环境保护等法律法规规定的不得擅自开工的建设项目。
(一)自愿申请，承诺守信。以项目建设单位自愿申请为前提，并由项目建设单位作出相应承诺。
(二)流程再造，精简前置。进一步优化再造社会投资园区工业项目开工之前的审批服务流程，进一步精简办理资料，调整部分审批环节资料前置要求，改为告知承诺或事中事后监管。
(三)依法合规，高效运行。实行容缺受理方式，依据《株洲市建设投资项目审批“最多跑一次”改革政府投资项目、工业项目技术性预审查实施细则（试行）》（株跑改办发〔2018〕17号），将规划方案预审查、消防施工图预审查（并入住建部门审查正式实施以前）、住建施工图审查提前介入或实施，提高项目审批效率。社会投资园区工业项目从取得使用土地不动产权证书到获取施工许可证为止，政府行政审批时间不超过3个工作日。
（一）服务机制进一步拓展。与各区（园区）企业服务中心全面对接，建立市、区联动服务机制，无缝衔接项目报建审批，共享项目审批节点进程，打造“一网式”行政审批服务体系。探索在统一园区工业项目审批流程及受理资料的基础上，依托企业服务中心，在各区设立审批系统受理点，培训园区工业项目审批服务专员，为企业提供主动、便捷、便利的服务。
（二）审批流程进一步优化。园区在项目签订入园协议后，应及时函告相关职能部门，市规划局在项目签订入园协议、明确用地范围及规划条件后，应主动与园区和企业对接，做好技术指导，先期开展规划方案预审查服务，从技术上出具规划总平面图和报建图册预审查意见，三项复核调整至预审查阶段实施，规划公示在项目完成征拆后进行，规划验线改为事后监管。市住房和城乡建设局凭市规划局审定的规划方案（含预审查）进入多图联审（施工图审查、消防设计审查）程序，出具正式施工图审查报告书；施工图审查备案为告知性备案，即到即办结。项目业主签订土地出让合同并缴纳完土地出让金及相关税费后，市国土资源局核发不动产权登记证。市住房和城乡建设局凭土地不动产权证书、建设工程规划许可证、施工图审查备案结论及相关资料核发施工许可证；工业用地范围内的办公楼、宿舍等项目，原则上缴纳异地建设费，不单独建设人防工程；园区工业项目的绿化，采取告知承诺制，仅对绿化率作要求。
(三)受理资料进一步精简。规划方案预审查，原则上只要求项目业主提供送审方案或设计文件、规划条件及蓝线图，其他资料不要求提供；市规划部门出具规划方案（含预审查）、项目业主签订施工及监理合同后，市住房和城乡建设局提前介入，容缺规划工程许可、施工图审查备案进行质量监督注册、安全开工条件审查及安全生产监督备案进件，在施工许可阶段补齐资料后办结。施工许可阶段，扬尘防治措施核查、城建档案馆办理签订城建档案责任书、安全生产责任险、农民工工资保障金及相关费用缴纳等原审批前置条件，采取告知承诺制进行事中事后监管，调整为核发施工许可证后办理。
(四)办理时限进一步压缩。项目业主签订土地出让合同并缴纳完土地出让金及相关税费后，市国土资源局2个工作日内核发不动产权证；项目业主取得不动产权证3日内核发施工许可证即可开工，具体时限如下：市规划局核发建设用地规划许可证（1个工作日）和建设工程规划许可证（1个工作日），市消防支队出具消防设计审核意见书（1个工作日）（消防设计审核并入施工图审查环节正式实施前），市住房和城乡建设局核发建筑工程施工许可证（3个工作日），以上事项并行办理。
（五）采取告知承诺制度。对可通过事中事后监管纠正不符合审批条件的行为且不至于造成严重后果的审批服务事项，实行告知承诺制。对于实行告知承诺制的事项，审批服务部门（单位）应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查，并建立健全检查、记录和惩戒的事中事后监管机制，从注重前置审批向注重事中事后监管转变。
业主单位应委托有相应资质的设计单位按照国家法律规范和技术规定进行方案设计；须严格按照已审定的总平面图和报建图册进行建设；如违反上述两点内容，造成的损失和后果由业主单位自行承担，并服从规划管理。
（一）加强组织领导。“拿地即开工”改革是深化行政审批制度改革，提升企业投资项目审批效率，激发市场活力的重要举措。各部门要充分认识“拿地即开工”这项改革的重要意义，各相关部门要依据各自职责，加强对改革工作的指导和支持建立协同工作机制，强化组织领导和统筹协调，及时解决改革中出现的问题。
（二）明确职责分工。市政府法制办负责对相关政策措施进行合法性审查。市政务服务中心负责组织拟订各部门的“拿地即开工”实施细则、制定行政审批服务告知承诺制相关模板等配套文件；各行政审批部门负责各项工作的组织实施和协调监督，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。
（三）强化督查考核。各部门要将“拿地即开工”改革作为本部门深化“放管服”改革的重要内容，建立相应的考核督查机制。对不认真履行职责、敷衍塞责、工作明显滞后的部门，要启动追责机制，确保顺利推进此项工作。对消极懈怠、工作明显滞后的地区和部门，按照有关规定实施问责。
(四)强化宣传引导。要采取多种形式，广泛宣传社会投资园区工业项目“拿地即开工”的改革措施、相关要求、取得成效等，凝聚各方共识，引导社会各界支持、参与、监督相关工作开展，及时回应企业和群众意见和建议，在全社会营造良好的改革推进舆论氛围。
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