株洲市人民政府关于印发株洲市土地市场交易规则的通知
《株洲市土地市场交易规则》已经市人民政府研究同意，现予以印发，请认真执行。
头部条为规范土地市场交易行为，建立统一、开放、竞争、有序的土地市场，根据国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《湖南省土地市场管理办法》和《湖南省土地市场交易规则》以及相关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本规则。
第二条本市行政区域内的国有建设用地使用权（以下简称国有建设用地）出让以及国有建设用地转让、出租、抵押和改变土地利用条件等交易适用本规则。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第三条县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地交易管理。
县级以上人民政府设立的土地交易机构，在同级国土资源行政主管部门领导下，具体办理土地交易相关工作，履行下列职责：
第四条国有建设用地出让，由市、县国土资源行政主管部门自行组织或者指定土地交易机构组织实施。
依法应当进入土地有形市场公开交易的其他土地交易，应当由土地交易机构组织实施。
第五条土地交易机构应当设立交易大厅，具备交易的基本条件，建立完善的工作制度和管理制度，并将土地交易规则、运作程序、服务承诺、收费标准、工作人员守则等在交易大厅显著位置张挂和展示。
第七条主持招标、拍卖、挂牌出让土地交易活动的人员，应当取得土地招标、拍卖、挂牌主持人资格。
第八条市、县国土资源行政主管部门应当依据供地计划制订国有建设用地出让计划，并将经批准的国有建设用地出让计划向社会公布。有条件的地方可以根据供地进度安排，分阶段将国有建设用地出让计划细化落实到地段、地块，并将相关信息及时向社会公布。国有建设用地出让计划以及细化的地段、地块信息应当同时通过中国土地市场网公布。
（三）划拨土地使用权转让或者改变用途，《国有土地划拨决定书》约定或法律、法规、规章等明确应当收回土地使用权，实行招标、拍卖、挂牌出让的；
（四）出让土地使用权改变用途，《国有建设用地使用权出让合同》约定或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，招标、拍卖、挂牌出让的；
（二）土地用途受严格限制，可能仅少数单位或个人有受让意向的。对土地使用者有严格限制和特别要求的，可以采用邀请招标方式。
第十二条招标以公开招标为主；投标人少于三个的，招标人应当重新组织招标或转换为挂牌出让方式。
（一）工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以外用途的土地，其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者的；
（二）已出让的非住宅建设用地使用权期限届满，土地使用权人申请续期，经审查准予续期的，可以采取协议方式，但法律规定应当收回土地使用权的除外；
（三）已出让土地宗地周围的零星地块不能进行单体设计和单独使用的，可以参照市场价格协议出让，补缴土地出让价款；
（四）出让商业、住宅土地改变用途为住宅、商业用途的，且不符合收回条件的；
（五）出让国有建设用地改变土地用途等，且不符合收回条件的，报经市、县人民政府批准，可以补办协议出让手续，补缴改变用途的土地出让价款。
（一）国土资源行政主管部门提供土地权属资料、交易条件、测绘成果、评估报告等；
（三）城市规划行政主管部门进行规划定点并向国土资源行政主管部门下达规划条件；
（六）供地方案报县级以上人民政府批准，土地出让方案报市、县人民政府批准；
第十五条积极推行网上招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权。由市国土资源行政管理部门尽快组织试点，一年后基本实行网上招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权。
国有建设用地出让公告由国土资源行政主管部门或者授权土地交易机构公开发布。招标拍卖挂牌出让须附加条件的，应符合相关法律法规和政策的规定并遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
公告以土地有形市场和中国土地市场(为基本载体。较大宗地、重要地块应当同时通过国土资源网站或当地主要媒体、报纸进行公告。公告应当注明起始时间，公告发布时间不得迟于公告起始时间。公告拟出让宗地的位置、面积、用途、容积率、出让年限、投标（竞买）保证金、出让时间等内容。网站、报纸媒介发布公告时间不一致的，以中国土地市场网公告时间为准。因特殊情况需要更改、补充或撤回公告的，应在招标、拍卖、挂牌截止日前做出，并在原发布拍卖公告的媒体上发布相应公告，截止日顺延，顺延时间必须保证更改公告日期至截止日不少于10日。竞买人可以在申请截止日以前变更、修改或者撤销竞买申请。
公开土地出让结果。市、县（市）国土资源管理部门要及时将出让成交土地的位置、面积、用途、土地价款、容积率、开竣工时间等，在当地土地有形市场及媒体公开。
第十六条土地交易机构应当为竞投人或者竞买人查询有关可以公开查询的情况提供便利，但依法应当保密的除外。
第十七条委托人、权益人或者民事关系第三人在委托前已就测绘、评估、财产处置、地面附着物处理、地上地下空间设施和相邻关系等与土地交易相关的法律、技术问题，以自己的名义制作技术成果和形成民事法律文书，在不影响土地使用权依法交易的情况下，可以作为委托附属应用材料。
委托人之间、委托人与第三人之间、第三人之间就腾地移交、地上地下空间设施利用、相邻权益、财产处置等订立的合法民事协议，可以作为交易附件。
第十八条国有建设用地出让前应当处理好土地的产权、安置补偿等法律关系，完成必要的前期开发，具备建设用地条件。
城市建成区存量建设用地上的建筑物、构筑物确需连同国有建设用地招标、拍卖、挂牌出让的，其保留房屋应当经市、县规划行政主管部门审查认定。
第十九条为实施城市规划，拟交易的土地应当依法设置规划条件，城市主次干道两侧和特别规划地段，有条件的，应当带建筑设计规划方案进入土地交易程序。
第二十条为实施城市规划需要，规划行政主管部门要求将拟招标、拍卖、挂牌土地相邻的土地统一开发的，可凭规划定点通知书、定点蓝线图，一并纳入招标、拍卖、挂牌出让。
第二十一条对已采取招标、拍卖、挂牌方式出让而没有成交的国有建设用地，在重新组织招标、拍卖、挂牌出让时，原编制的出让文件中有效部分可以继续利用。原编制的资料有变动的，应当按法定权限履行批准手续。
第二十二条土地交易的有关文书，可以采取直接、邮寄等方式送达；拒绝签收的，可以依法留置送达；受送达人下落不明或者以其他方式无法送达的可以公告送达。
第二十三条国土资源行政主管部门或者土地交易机构应当与中标人、竞得人签订成交确认书。土地交易中招标、拍卖、挂牌活动结束后，国土资源行政主管部门或者土地交易机构应在10日内将招标、拍卖、挂牌出让结果在发布出让公告的相应场所、媒体公示。公示期限为10日。
招标、拍卖、挂牌出让国有建设用地活动结束后，国土资源行政主管部门应当按照有关规定与中标人、竞得人签订《国有建设用地使用权出让合同》，并依法做出行政许可决定，核发出让审批单以及用印宗地勘测定界图（包括附件测绘成果）。在国有建设用地受让人缴清全部土地出让价款和有关税费后，方可按照有关规定依法办理土地登记手续，领取国有建设用地使用权证书，取得用益物权。
（二）交易场所秩序混乱，影响交易正常实施或者交易参与人之间发生重大争议的；
第二十五条有下列情形之一的，国土资源行政主管部门报原批准供地的人民政府批准废止交易：
（一）竞得人拒绝签订《成交确定书》或者《国有建设用地使用权出让合同》的；
（三）土地利用所依据的客观情况在交易过程中发生重大变化，确实需要终止交易的；
第二十七条土地使用权人委托土地交易机构办理土地交易的，应当提供合法的权属主体资格证明材料或者其他有权处分该国有土地使用权的证明材料。
第二十八条土地交易机构受托办理土地交易的，应当与委托人就委托事项签订书面合同。委托合同一般应当包括下列内容：
土地交易机构应当提供委托合同格式文本。委托人与土地交易机构签订的委托合同在协商一致的原则下可以对格式文本进行补充。
第二十九条土地原则上实行“净地”出让。对因征地拆迁工作量大，政府资金存在困难的项目，可以采用“土地出让预申请”方式，向社会吸纳征地拆迁资金，待征地拆迁完毕后，再让投入资金的开发商参与该宗土地出让招拍挂竞价活动，蕞后以“价高者得”的原则确定竞得者。
第三十条严格规范土地出让底价。市、县（市）国土资源局应当依据政府产业政策、供地政策、土地估价结果和土地市场行情等，集体决策，综合确定招标、拍卖、挂牌和协议出让底价，重点项目和其它50亩以上须以招标、拍卖、挂牌方式出让土地的项目，须报市土地管理委员会会审确定。土地出让蕞低价不得低于出让地块所在地级别基准地价的70%，竞买保证金不得低于出让蕞低价的30%。
第三十一条严格土地竞买人资格审查。对用地者欠缴土地出让价款、闲置土地、囤地炒地、土地开发规模超过实际开发能力以及不履行土地使用合同的，禁止其在半年之内参加土地竞买。对存在的违法违规用地行为，要严肃查处。
第三十二条严格土地出让合同管理。土地出让成交后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，余款要按合同约定及时缴纳，蕞迟付款时间不得超过一年。出让合同必须明确约定土地面积、用途、容积率、建筑密度、套型面积及比例、定金、交地时间及方式、价款缴纳时间及方式、开竣工时间及具体认定标准、违约责任等。受让人逾期不签订合同的，终止供地、不得退还定金。已签合同不缴纳出让价款的，必须收回土地。
第三十三条国有建设用地转让包括出售、互换、赠与、继承、作价出资入股、合营联建等。
（一）领有国有建设用地使用证；地上有建筑物、其他附着物的，还应当有房屋所有权证；
（三）已按照土地使用权出让合同约定进行投资开发，属于项目投资的，应完成投资额的25%；属于房屋建设工程的，应完成房屋建筑工程三分之一以上（以具备资质的评审机构出具的书面评审材料为准）；
第三十五条市、县（市）国土资源局要建立出让土地使用权转让价格集体会审制度。出让土地使用权转让时，必须先进行土地价格的评估。
第三十六条出让土地使用权转让必须依法缴纳土地转让契税、营业税、增值税和增值收益等税、费。
第三十七条共有土地使用权的共有人转让土地使用权，应当依法经其他共有人同意。其他共有人在同等条件下有优先购买权。
第三十八条土地使用权转让双方应当签订土地使用权转让合同，并持土地使用证、土地出让合同、土地转让合同等其他文书资料，向土地所在地的国土资源行政主管机关申请办理土地使用权变更登记手续。
地上建有房屋的，转让双方应当同时向房屋所在地的房产管理部门申请办理房屋产权变更登记手续。
第三十九条土地使用权转让时，转让双方议定的转让价格低于集体会审地价的80%的，市（县）以上人民政府或者委托的土地储备机构可以行使优先购买权。
第四十条改变土地利用条件必须依法重新报原批准机关办理有关审批手续，相应调整地价并依法办理变更手续。改变土地利用条件，是指改变土地用途、性质、容积率、投资强度等依法限定或者依合同约定的相关条件。
第四十一条改变土地用途，是指现时土地用途与原出让或划拨土地使用权时确定的土地用途对应《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）发生了变化，或者同一宗地部分用途与宗地出让或划拨土地使用权时确定的土地用途对应《土地利用现状分类》发生了变化。改变土地用途应对地价重新定价，如新地价高于原地价的，应按规定补交地价，或重新进行招标、挂牌、拍卖。
第四十二条实施住房用地开发利用申报制度。从2010年10月1日起，用地者应当在项目开工、竣工时，向市、县（市）国土资源局书面报备。各地应对合同约定内容进行核验。在合同约定期限内未开工、竣工的，用地者要在到期前15日内申报延迟，由市、县（市）国土资源局对申报内容进行约定监管。
第四十三条违反本规则规定进行土地交易的行为，由国土资源行政主管部门按照国家法律、法规、规章的有关规定予以处罚，有关机关不得为其办理有关审批、登记手续。
第四十四条加强房地产用地开发利用诚信管理。要建立房地产企业土地开发利用诚信档案，对招拍挂竞得土地后不及时签订成交确认书或出让合同、未按合同约定缴纳土地价款、未按合同约定开竣工的，要依法依规处理，向社会公示，计入诚信档案，作为土地竞买人资格审查的依据。
第四十五条土地交易纠纷，交易各方当事人可协商解决，也可提请仲裁机构仲裁或者依法向人民法院起诉。
委托人、竞投竞买人之间、以及民事关系第三人之间在招标、拍卖、挂牌出让国有建设用地活动中发生争议或者提出异议，土地交易机构依照本规则中止交易活动的，可以由当事人进行协商。协商达成协议的，恢复招标、拍卖、挂牌出让活动；协商不成的，终止招标、拍卖、挂牌出让活动，由当事人自行提起诉讼。招标、拍卖、挂牌出让活动中因争议造成的损失，依人民法院生效判决处理。
第四十六条因不可抗力、保护国家利益、社会公共利益等原因或者进行中发生法律、技术问题，可以依照本规则中止或者终止土地交易活动。
第四十七条国有建设用地交易活动进行中，人民法院、检察院和公安、监察机关送达冻结、财产保全、扣押协助执行通知书和监察建议书，经说明告知仍要求协助执行的，按协助执行通知书和监察建议书执行。土地交易机构接到司法机关变卖处置土地资产的通知后，应当依法依规做好扣押土地资产的处置工作。
第四十八条中标人、竞得人拒绝签订《成交确认书》或者《国有建设用地使用权出让合同》的，竞买保证金不予退还，按有关规定扣除交易服务费用后上缴财政。
第四十九条中标人、竞得人未按《国有建设用地使用权出让合同》约定期限付清土地价款的，国土资源行政主管部门有权解除合同，报市、县（市）人民政府收回土地使用权，保证金、交易服务费用不予退还，并可按照《国有建设用地使用权出让合同》约定请求违约赔偿。已交付的土地价款在扣除违约赔偿后予以退还。中标人、竞得人新建建筑物、构筑物在规定期限内自行拆除，逾期不拆除的无偿收归国家所有。
中标人、竞得人已按《国有建设用地使用权出让合同》约定期限付清土地价款，国土资源行政主管部门未按《国有建设用地使用权出让合同》约定提供土地使用权的，中标人、竞得人可以按《国有建设用地使用权出让合同》约定请求违约赔偿。
第五十条委托人不履行委托书承诺事项或拒绝交付土地（含拒签交地协议）的，应当依法承担违约责任。
第五十一条竞投、竞买人以弄虚作假、欺骗手段非法取得土地使用权的，由有关部门依职权撤销批准文件，责令退回非法占用的土地，并依照有关法律法规的规定处理。
第五十二条竞投、竞买人之间恶意串通，情节严重，造成不良后果的，由有权机关立案查处；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条应当以招标、拍卖、挂牌方式出让国有建设用地而擅自采用协议方式出让或擅自改变供地方式的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条承办土地交易的国家工作人员在土地招标、拍卖、挂牌等土地交易活动中，接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条土地交易机构在土地交易过程中，违规操作给土地交易当事人造成经济损失的，应依法承担赔偿责任。
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