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株洲工业园区调研报告2

admin9个月前 (09-28)株洲产业信息37

　　——赴苏州工业园、上海张江高科园考察学习调研报告为学习借鉴外地经验，加快推进我市工业园区建设，2012 年 5 月，本人随同省知识产权局一行前往苏州工业园、上海张江高科园进行考察学习。短短一星期时间，我们认真学习这些园区管理体制、运作机制及招商引资、规划建设、人才培养等方面的先进理念和成功经验，受益匪浅，收获颇丰，并由此引发对我市高新技术开发区发展的一些思考。一、苏州工业园、上海张江高科园的基本情况（一）苏州工业园苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，位于苏州古城东侧，于 1994 年 2 月经国务院批准设立，同年 5 月实施启动，园区行政区划 288 平方公里（其中中新合作区 80 平方公里），下辖娄葑、唯亭、胜浦等三个镇，户籍人口 31.5 万（常住人口 61 万）。园区周边有发达的高速公路、铁路、水路及航空网与中国和世界的各主要城市相连。园区先进产业高度集聚，79 家世界 500 强企业在区内投资了 126 个项目，投资上亿美元项目 100 个，其中 10 亿美元以上项目 6 个，欧美项目占比达 49%，并在 IC、 TFT-LCD、汽车及航空零部件等方面形成了具有一定竞争力的高新技术产业集群。十多年来，园区主要经济指标年均增幅超过 30%，累计上交各类税收近 1030 亿元（含海关收入），引进合同外资 349 亿美元、实际利用外资 155 亿美元、注册内资 1356 亿元，创造就业岗位 51 万个。2008 年，园区实现地

　　区生产总值 1001.5 亿元，地方一般预算收入 95.1 亿元，进出口总额 625 亿美元，其中出口 311 亿美元，新增注册外资 30.2 亿美元，到帐外资 18 亿美元，综合发展指数位居全国国家级开发区第二位。目前，园区土地和人口分别占全市 3.4%和 5%，SO2 和 COD 排放总量分别占 1%和 2%，但完成的 GDP、地方一般预算收入和固定资产投资则占全市的 15%左右，注册外资、到帐外资和进出口总额占全市的 25%左右，已成为苏州市经济社会发展的重要增长极。

　　（二）上海张江高科园上海市张江高科技园区成立于 1992 年 7 月，是我国首批国家级高新技术开发区，位于浦东新区中部，规划面积 25 平方公里。1999 年 8 月，上海市委、市政府颁布了“聚焦张江”的战略决策，明确园区以集成电路、软件、生物医药为主导产业，集中体现创新创业的主体功能。自此，张江园区步入了快速发展阶段。2011 年 1 月，张江获批国家自主创新示范区，同年 8 月，市委市府推出“张江创新十条”，同年 11 月，张江高新区核心园扩大至 75.9 平方公里，站在更高的平台上，张江的目标直指国际一流创新科技园区。截止 2011 年底，园区累计注册企业近万家，经营企业 2095 家；其中经认定的高新技术企业 395 家，国家级、市级、区级技术中心 169 家，外资研发机构 123 家，跨国公司地区总部 39 家。2011 年，园区实现经营总收入 3700 亿元，工业总产值 1740 亿元，税收收入 160 亿元，成为浦东发展的重要增长极。

　　经过 20 年的开发，园区构筑了生物医药创新链和集成电路产业链的框架。目前，园区建有国家上海生物医药科技产业基地、国家信息产业基地、国家集成电路产业基地、国家半导体照明产业基地、国家 863 信息安全成果产业化（东部）基地、国家软件产业基地、国家软件出口基地、国家文化产业示范基地、国家网游动漫产业发展基地等多个国家级基地。在科技创新方面，园区拥有多模式、多类型的孵化器，建有国家火炬创业园、国家留学人员创业园，一批新经济企业实现了大踏步的飞跃。“自我设计、自主经营、自由竞争”和“鼓励成功、宽容失败”的园区文化和创业氛围正逐渐形成。

　　二、苏州工业园、上海张江高科园发展的主要经验通过考察我们发现苏州工业园和上海张江高科园在近十年来发展尤其迅速，取得了令人惊奇的业绩，他们主要做到了以下几点：（一）始终坚持思想解放、更新观念。二大园区之所以发展的规模大、膨胀的速度快，成为全国知名园区，很重要的一点，就是他们坚持解放思想，不断更新观念，始终保持了与时俱进的创新精神，着力营造了浓厚的干事创业氛围，形成了先发优势。从他们介绍情况看，不论是确定工作思路、工作目标、工作重点，还是制定政策、建立工作机制、解决发展中遇到的问题，都具有超常规的思维、超常规的举措和与时俱进的创新精神。可以说他们已经把解放思想贯穿于整个园区开发建设的全过程，落实到具体行动中。二大园区建设之初，他们就以国际化、全球化、现代化的视野，密切关注全球经济发展的新趋势，跟踪世界蕞前沿的发展动向，瞄准的国际一流的水准，始

　　规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序，形成了“依法从严” 的规划管理制度，中新双方专家联合编制了先进科学的园区总体规划，合理布局工业与各项城市功能，高标准地规划设计基础设施，同时，认真借鉴新加坡“需求未到，基础设施先行”的经验，适度超前建设重要的基础设施，为客户进入和项目开工投产创造了良好的条件。

　　（三）始终坚持市场运作、创新模式。用市场经济的手段抓园区开发，是他们又一成功经验。他们以战略家的胆魄，紧紧把握经济发展规律，采取经营城市的办法，面向市场，通过市场运作，滚动开发，加快推进园区的各项建设，有效突破了资金瓶颈。二大园区都立足当地实际，在把握总的原则和大方向的基础上，切实做活、做足了土地开发的文章，采取政府拔一块启动资金和银行贷一块、土地收益中留一块的办法，搞好土地储备，实现供地可控。苏州工业园采用“公司化运作机制”，通过土地拍卖获得大量资金，一方面具备了补贴工业用土地的资金实力，一方面积累了发展园区其他事业和解决农民安置等现实问题的资金。

　　（四）始终坚持扩大开放、强化招商。二大园区都把发展定位在招商引资上项目上，不断加大招商引资力度，通过招商引资形成大开放、大开发、大发展的大格局，这是几大园区实现跨跃式发展的首选之路。苏州工业园始终不渝地把招商引资作为园区建设的重中之重，提出了“项目就是生命、就是生产力”的观念，一切工作都要服从和服务于招商引资，重点组织实施了“人力向招商集中、领导精力向招商集中、自主权向招商集中”的

　　“三集中”和“明确责任抓招商、主动登门抓招商、全程服务抓招商、委托中介抓招商、特色园区抓招商”的五大招商举措，着力引进世界 500 强企业、跨国公司以及投入、产出大的规模型大项目。张江高科园区招商引资的秘诀有两点：一是靠感情投入，提出了“关系也是资源”的理念，强调文化的融合，着力于招商引资的长期性与后发优势；二是有一股不达目的不罢休的 “韧劲”和“盯劲”，提出了“外向强，一强百强；外向好，一好百好；外向优，一优百优”的口号，全市上下形成了“一把手带头招、机关干部一起招、人民群众齐动员”的大招商格局。

　　（五）始终坚持政策领先、优化环境。为做好招商引资工作，促进园区快速膨胀，他们结合实际，致力于营造投资优惠政策的洼地，始终保持优惠政策领先的位次。二大园区内的投资者除了享受沿海开放城市经济技术开发区的各项优惠政策，有的还享有一些类似特区的优惠政策。一是实行税外无费或低费制。对辖区内企业实行了统一扎口收费，并对外资企业实行行政事业性费用零收费制度。二是实行税收减免政策。苏州新加坡工业园被国家赋予了“不特有特，特中有特”的优惠政策，投资者可享受优惠的所得税率和“两免三减半、两免六减半”等优惠。

　　（六）始终坚持管理规范、服务到位。管理就是服务，服务是管理的更高层次。所考察的几大园区不但实现了管理与服务观念的重大转变，而且基本建立起了与社会主义市场经济体制相适应的管理、服务模式，始终保持宽松、良好的投资环境。一是实行现代化的宏观管理。二大园区尤

　　其是苏州工业园区积极学习借鉴国外先进管理经验，建立起了全新的管理体制和运行机制。苏州工业园区的行政管理由中方全权负责，园区开发由中新双方财团组成的中新苏州工业园区开发有限公司负责；张江高科园由园区管委会代表政府负责管理，开发则由园区开发公司负责，两大园区都实行了园区管理与投资开发的有效分离，管委会按照有所为、有所不为的原则，为园区的发展构筑起飞的平台。二是建立了符合国际惯例的办事程序和高效率的服务运行机制。实行“小政府、大服务”，放下架子办实事，以精简的机构、优质便捷高效的服务，努力为投资者创造良好的投资环境。张江高科园区设立张江行政服务中心，实行“一口受理、一门办结”，受理业务 50 多项，包括张江园区管委会负责的 31 项、工商 6 大项、税务 3 大项、技监 1 项、浦东人才 8 项、公安出入境受理 5 项以及党员组织关系接转、企业设立开户手续、中小企业投融资等服务。同时，张江实施了行政审批和政府服务“零收费”政策。2004－2010 年，“零收费”共为园区企业免去各类行政费用 4000 万元。

　　三、相比之下我市高新技术开发区发展所存在的问题通过对苏州工业园和上海张江高科园的考察，我觉得有许多地方是值得我们学习的；在我市高新技术开发区建设中，株洲市委、市政府虽也是坚持规划先行，高度重视政策配套和系统推进，在政策措施、体制机制、开发模式、规划编制、基础设施建设、招商引资、产业培育、提档升格等方面工作取得重要进展。但由于我市高新技术开发区所处地理位置，区域经济整体

　　环境都不如上述二个园区，相比之下不同程度的存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：

　　（一）整体的创新意识不强。就我市的高新技术开发区的建设来说，表面上看上去都已经做得很到位了，但仔细分析起来，我们与苏州工业园和上海张江高科园的差距蕞大的地方就是整体的创新意识远远落后于这两个工业园，在整体规划上缺乏超前的意识，园区规划的前瞻性、指导性、权威性不强；工业园区规划、城市规划和土地利用规划脱节，各类规划之间衔接和协调不够，变动过多；规划实施管理有待加强，难以形成园区的整合优势和规模效应，这一点苏州工业园和上海张江高科园都做得比我们好，它们的规划一直都没有改变，只是在原有的基础上扩展。在项目建设上缺乏大胆突破的意识，过分地强调引进大项目，根据苏州工业园和上海张江高科园的经验，强调的是产业相关度和成长性，只要是符合他们产业需求的，成长性好的一律大开绿灯，这样才有可能形成产业链和产业集群；在管理模式上缺乏改革创新的意识，我们的高新区管理一直是以管委会的模式在运行，而苏州工业园和上海张江高科园则都是以公司化的模式在运营；从实际效果来看，这样更有利于市场化运作，值得我们考虑。

　　（二）解放思想不够。主要表现在三个方面：其一，超前意识不强。对工业园区的规划建设缺乏“大思路、大规划、大发展”的气魄，眼界不够开阔，缺乏预见性，未能积极谋划、主动谋划和超前谋划园区建设。其二，创新精神不足。没有充分利用“两型”社会试验区的条件，解放思想，大

　　胆尝试，仍然拘泥于固有的框框，办起事来怕字当前、难字当头、畏首畏尾，观念比较陈旧，思维比较呆板，工作缺乏创造性，思想比较保守，面对园区经济发展存在诸多困难制约显得束手无策。三是干事创业氛围不浓。对发展园区经济的重要性认识不足，还存在狭隘的部门利益和个人利益至上的不良思想，没有把干劲和精力全部投入园区建设工作中，在全区上下还没有完全形成想干事、创大业、求发展的浓厚氛围。

　　（三）产业聚集和辐射带动功能不强。产业发展特色不突出，株洲高新技术开发区几乎每个工业园区都有机械、化工、冶金等产业，缺乏明显的产业分工，造成一定程度上的产业雷同和同质化竞争现象。同时，由于园区发展与城市规划建设脱节，不能完全共用基础设施，造成资源浪费和环境污染，难以充分发挥产业集聚的辐射能力，难以实现经济、社会、资源、环境协调发展的目标。

　　（四）资金支撑脆弱园区建设困难。基础设施建设任务重，建设资金普遍短缺、基础设施投入不足已成为园区建设主要困难。目前，部分园区靠有限的财政资金和一定的负债投入，基础设施要达到“七通一平”的要求相当困难，使得部分园区建设水平偏低，形象建设进度缓慢，园区吸引力不强，集聚效应难形成。

　　四、几点工作建议开发区及工业园区是区域经济社会发展的潜力所在、后劲所在、希望所在，抓住、抓好了开发区和工业园区就牵住了经济发展的“牛鼻子”。目

　　前，我市高新技术开发区还处于工业化中期向成熟期过渡的阶段，工业园区发展才刚刚步入高速发展的起步阶段，园区的重点企业数量不多，建设水平不高，发展速度不快是我市园区经济发展的主要矛盾。因此，转变思想观念，加快研究完善全省促进园区发展的政策措施，提高建设水平和发展速度是我市高新技术开发区园区建设的主要任务。

　　（一）大力解放思想，寻求园区发展的突破口。没有思想的大解放，就没有园区经济的大发展。所考察的二大园区之所以经济快速发展，固然有其区位、资源和经济基础等各方面的客观优势，但与之相比，我们蕞大的差距还是差在思想观念上。实现园区建设加快发展，就一定要在思想观念上来一个大转变。开发区及工业园区建设，是一项事关区域经济发展的宏大系统工程，涉及土地、规划、城建、环保等若干个工作部门，我们应该积极利用“两型”社会试验区的优势，寻求发展的突破口；建议高新技术开发区管理部门，乃至市政府建立一个强有力的领导机制，成立专门的工作机构，上下联动、左右配合、形成合力，共同保障和协调推进高新技术开发区经济快速发展。

　　（二）要立足实际、着眼长远，在园区规划上实现新突破。规划是龙头。科学的规划能有效地指导园区开发建设，为园区的有序发展奠定良好基础。一要坚持规划先行，尽快做好园区的总体规划和详细性规划。要按照适度超前，从实际出发的原则，确立至少 20 年不落后的目标，处理好园区发展的阶段性、连续性与规划的前瞻性、长效性的关系，进一步修编、

　　扩大园区规划，使园区容量和承载力在现有基础上得到质的提升。同时，园区规划要与加快城市化进程相结合，走可持续发展的路子，把高新技术开发区作为一个现代化的工业新城来谋划，把园区规划建设成一个环境优美、设施完善、功能齐全的新城区。同时，要尽快完善好全区土地利用总体规划，积极争取用地指标，加大征地工作力度，保障园区规划的长远发展。二要强力执行园区规划。这对实现园区的可持续发展极为重要。要采取有力措施，按照“规划一张图，审批一支笔”的原则，切实抓好园区的开发与建设，确保应有的档次和水平。园内每一个新上项目，都要严格督查，确保执行园区规划，形成园区统一、协调的品格，从而把园区建成一座现代化的新城。要加强与原开发商的沟通协调，严格按照规划组织园区各项建设，确保园区规划的切实施行，保证园区基础设施的高水平和总体布局的合理性。

　　（三）要加大改革、创新机制，在园区管理上实现新突破。体制机制是园区发展的生命所在，体制机制越优越的园区发展越有活力。我们要创新高新技术开发区的园区管理机制和运行机制，提高园区核心竞争力。一是创新园区管理机制。充分发挥高科集团的市场化运作优势，应该让高科集团积极参与做好园区开发建设的指导、协调、管理和监督工作。按照责、权、利统一原则，赋予开发建设公司相应的管理职权，明确管理职责和权限，实行园区有限“自治”，防止相互“越位”、“错位”现象发生，提高工作效能。管委会要修改高新技术开发区管理办法和管理细则，建立健全

　　高新技术开发区管委会工作人员考核奖惩制度，提高园区管理效率。二是创新与市直部门、区直部门协调机制。设立专门协调机构，建立联席会议制度，加强区内部门协调，尤其要加强“一区三园”之间的部门协调，争取形成“一区三园”之间的联动，还应积极争取市直部门支持，形成了上下协调、条块协调的工作格局，更好促进园区开发建设。

　　（四）加大多元筹资投入力度，千方百计为中小企业筹措资金，引领产业快速发展。各工业园区要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融资思路，首先取得各级金融部门的支持，使其明确对工业园区的投入政策和投入规模，取得金融信度，为贷款建设打下基础。其次是争取各级政府财政收入按一定比例投入工业园区建设。第三是盘活土地存量，采取 BOT、BO、BT 等形式利用外资，筹资建设。第四是积极争取国债指标加大对园区基础设施建设的投入，尽快拉开园区建设框架。