株洲工业园区调研报告2(精)doc
株洲工业园区调研报告2(精).doc
2021-10-24发布于山东
株洲工业园区调研报告2(精).doc
想预览更多内容，点击免费在线预览全文
株洲工业园区调研报告2(精) 株洲工业园区调研报告2(精) PAGE / NUMPAGES 株洲工业园区调研报告2(精) 追求超常打破 实现超更为展 —— 赴苏州工业园、上海张江高科园察看学习调研报告 为学习借鉴外处经验 ,加快推进我市工业园区建设 , 2012 年 5 月,本 人随同省知 识产权局一行前往苏州工业园、上海张江高科园进行察看学习。 短短一星期时间 , 我们仔细学习这些园区管理系统、运作系统及招商引资、 规划建设、人才培育等方面的先进理念和成功经验 ,受益匪浅 ,受益匪浅 , 并由此惹起对我市高新技术开发区发展的一些思虑。 一、苏州工业园、上海张江高科园的基本情况 (一苏州工业园 苏州 工业园区是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目 ,位于苏州 古城东侧 , 于 1994 年 2 月经国务院赞同成立 ,同年 5 月推行启动 ,园区行 政区划 288 平方公里 (其中中新合作区 80 平方公里 ,下辖娄葑、唯亭、 胜浦等三个镇 ,户籍人口 31.5 万 (常住人口 61 万。园区周边有发达的高 速公路、铁路、水道及航空网与中国和世 界的各主要城市相连。园区先进产 业高度集聚 , 79 家世界 500 强企业在区内投资了 126 个项目 , 投资上亿美元 项目 100 个 ,其中 10 亿美元以上项目 6 个,欧美项目占比 达 49%,并在 IC 、 TFT-LCD 、汽车及航空零部件等方面形成了拥有必然竞争力的 高新技术产业 集群。十多年来 ,园区主要经济指标年均增幅高出 30%,累计上交各样税收 近 1030 亿元 (含海关收入 , 引进合同外资 349 亿美元、 实质利用外资 155 亿美元、 注册内资 1356 亿元 , 创办就业岗位 51 万个。 2008 年, 园区实现地 区生产总值 1001.5亿元 , 地方一般估量收入 95.1 亿元 , 出入口总数 625 亿 美元 , 其中出口 311 亿美元 ,新增注册外资 30.2 亿美元 ,到帐外资 18 亿美 元 ,综合发展指数位居全国国家级开发区第二位。当前 ,园区土地和人口分 别占全市 3.4%和 5%, SO2 和 COD 排放总量分别占 1%和 2%,但完成的 GDP 、 地方一般估量收入和固定财富投资则占全市的 15%左右 ,注册外资、到帐外 资和出入口总数占全市的 25%左右 ,已成为苏州市经济社会发展的重要增添 极。 (二上海张江高科园 上海市张江高科技园区成立于 1992 年 7 月,是我国首批国家级高新技 术开发区 , 位于浦东新区中部 ,规划面积 25 平方公里。 1999 年 8 月,上海 市委、 市政府宣布了“聚焦张江 ”的战略决策 , 明确园区以集成电路、 软件、 生物医药为主导产业 ,集中表现创新创业的主体功能。自此 ,张江园区步入 了迅速发展阶段。 2011 年 1 月 ,张江获批国家自主创新示范区 ,同年 8 月 , 市委市府推出 “张江创新十条 ”同,年 11 月 , 张江高新区核心园扩大至 75.9 平方公里 ,站在更高的平台上 ,张江的目标直指国际一流创新科技园区。截 止 2011 年终 ,园区累计注册企业近万家 ,经营企业 2095 家;其中经认定的 高新技术企业 395 家 ,国家级、市级、区级技术中心 169 家,外资研发机构 123 家, 跨国企业地区总部 39 家。 2011 年, 园区实现经营总收入 3700 亿元 , 工业总 产值 1740 亿元 ,税收收入 160 亿元 ,成为浦东发展的重要增添极。 经过 20 年的开发 , 园区修筑了生物医药创新链和集成电路产业链的框 架。目 前 ,园区建有国家上海生物医药科技产业基地、国家信息产业基地、 国家集成电路产业基地、 国家半导体照明产业基地、 国家 863 信息安全成就 产业化 (东部基 地、国家软件产业基地、国家软件出口基地、国家文化产 业示范基地、 国家网游动漫产业发展基地等多个国家级基地。 在科技创新方 面,园区拥有多模式、多种类的孵化器 ,建有国家火炬创业园、国家留学人 员创业园 ,一批新经济企业实现了大踏步的飞驰。 “自我设计、自主经营、 自由竞争 ”和“激励成功、宽容失败 ”的园区文化和创业氛围正逐渐形成。 二、苏州工业园、上海张江高科园发展的主要经验 经过察看我们发现苏州工业园和上海张江高科园在近十年来发展特别 迅速 ,获取了令人惊诧的业绩 ,他们主要做到了以下几点 : (一向来坚持思想解放、更新看法。 二大园区之因此发展的规模大、 膨胀的速度快 , 成为全国有名园区 , 很重要的一点 , 就是他们坚持解放思想 , 不断更新看法 , 向来保持了与时俱进的创新精神 , 着力创办了浓厚的做事创 业氛围 ,形成了先发优势。从他们介绍情况看 ,不论是确立工作思路、工作 目标、工作重点 ,还是拟定政策、建 立工作系统、解决发展中遇到的问题 , 都拥有超老例的思想、 超老例的举措和与时 俱进的创新精神。 可以说他们已 经把解放思想贯穿于整个园区开发建设的全过程 , 落实到详细行动中。 二大 园区建设之初 ,他们就以国际化、全球化、现代化的视野 , 亲近关注全球经 济发展的新趋势 ,追踪世界蕞前沿的发展动向 ,瞄准的国际一流的水 准 ,始 终把自己置身于全球发展的大潮之中 , 以此来确立自己的发展目标和努力方 向,敢于打破所有思想拘束 ,英勇研究 ,勇于创新 ,勤于实践 ,不争论 ,不 摇动 , 只发展 , 而且每次发展的重点时期 , 他们都可以审时度势 , 抓住时机 , 先人一步 ,从而走在了其他地区的前头。正是有了一流的开发看法 ,才有了 园区开发的一流举措和超老例的发展速度。 (二向来坚持发挥优势、策划长远。 一是就地取材 ,突出特色。在 园区建设过程中 ,他们都充分发挥各自的区位优势 ,依赖大城市 ,将园区建 设与城市建设订交融 , 依赖旧城 ,建设新城 ,又结合各自的人文地理风范 , 形成了各自的园区建设风格。 苏州工业园区选址于苏州古城东郊、 金鸡湖畔 , 与旧城自然相接、连为一体。他们依赖古城 ,借鉴新加坡在城市规划与建设 方面的成功经验 ,融新加坡国际化理念与苏州文化底蕴于一体 ,侧重工业、 交通、商贸、人口、生活的协调发展 ,园区内既有学校、医院、娱乐中心和 居民区 ,又突出了工业生产和商贸活动 ,拥有齐全的城市功能。位于上海浦 东的张江高科技园区 , 充分利用浦东开放形的外向经济地区优势和上海的人 才技术优势 , 依赖浦东保税区和科研院所 , 大力发展外向型经济和产业研 究 中心 ,分别建设起技术创新区、高科技产业区、科研教育区、生活区等功能 小区。二是规划先行、建设超前。二大园区一开始就依照创办生态工业示范 区的国 际化标准要求 , 坚持高起点规划、 高标准建设 , 立足实质 , 着眼长远 , 一步规划到位 , 分步组织推行。经过科学的规划和严格的规划管理 ,保证了 园区建设高品位、高水平。其中 ,苏州新加坡工业园区确立了 “先规划后建 设、 先地下后地上 ”的科学开发程序 , 形成了 “依法从严 ”的规划管理制度 , 中新双方专家结合编制了先进科学的园区整体规划 , 合理布局工业与各项城 市功能 ,高标准地规划设计基础设施 ,同时 ,仔细借鉴新加坡 “需求未到 , 基础设施先行 ”的经验 , 适当超前建设重要的基础设施 , 为客户进入和项目 动工投产创办了优异的条件。 (三 向来坚持市场运作、 创新模式。 用市场经济的手段抓园区开发 , 是他们又一成功经验。他们以战略家的胆魄 ,紧紧掌握经济发展规律 ,采用 经营城市的方法 ,面向市场 ,经过市场运作 ,转动开发 ,加快推进园区的各 项建设 ,有效打破了资本瓶颈。二大园区都立足当地实质 ,在掌握总的原则 和大方向的基础上 ,的确做活、做足了土地开发的文章 ,采用政府拔一块启 动资本和银行贷一块、土地收益中留一块的方法 , 搞好土地储备 ,实现供地 可控。苏州工业园采用 “企业化运作系统 ”,经过土地拍卖获取大量资本 , 一方面具备了补贴工业用土地的资本实力 , 一方面积累了发展园区其他事业 和解决农民部署等现实问题的资本。 (四向来坚持扩大开放、加强招商。 二大园区都把发展定位在招商 引资上项目上 , 不断加大招商引资力度 , 经过招商引资形成大开放、 大开发、 大发展的大格局 , 这是几大园区实现跨跃式发展的首选之路。 苏州工业园始 终不渝地把招商引资作为园区建设的重中之重 , 提出了 “项目就是生命、 就 是生产力 ”的看法 , 所有工作都要遵从和服务于招商引资 , 重点组织推行了 “人力向招商集中、领导精力向招商集中、自主权向招商集中 ”的“三集 中”和“明确责任抓招商、主动登门抓招商、全程服务抓招商、委托中介抓 招商、特色园区抓招商 ”的五大招商举措 ,着力引进世界 500 强企业、跨国 企业以及投入、 产出大的规模型大项目。 张江高科园区招商引资的诀要有两 点:一是靠感情投入 ,提出了 “关系也是资源 ”的理念 ,重申文化的交融 , 着力于招商引资的长远性与后发优势 ;二是有一股不达目的不放手的 “韧 劲”和“盯劲 ”提,出了 “外向强 , 一强百强 ; 外向好 , 一好百好 ; 外向优 , 一优百优 ”的口号 ,全市上下形成了 “一把手带头招、机关干部一起招、人 民公众齐动员 ”的大招商格局。 (五向来坚持政策当先、优化环境。 为做好招商引资工作 ,促进 园区迅速膨胀 , 他们结合实质 ,致力于创办投资优惠政策的洼地 ,向来保持 优惠政策当先的位次。 二大园区内的投资者除了享受沿海开放城市经济技术 开发区的各项优惠政策 , 有的还享有一些近似特区的优惠政策。 一是推行税 外无费或低费制。 对辖区内企业推行了一致扎口收费 , 并对外资企业推行行 政事业性花销零收费制度。 二是推行税收减 免政策。 苏州新加坡工业园被国 家赐予了 “不特有特 , 特中有特 ”的优惠政策 , 投资者可享受优惠的所得税 率和 “两免三减半、两免六减半 ”等优惠。 (六向来坚持管理规范、服务到位。 管理就是服务 ,服务是管理的 更高层次。所察看的几大园区不仅实现了管理与服务看法的重要转变 , 而且 基本成立起了与社会主义市场经济系统相适应的管理、 服务模式 , 向来保持 宽松、优异的投资环境。一是推行现代化的宏观管理。二大园区特别是苏州 工业园区积极学习借鉴外国先进管理经验 , 成立起了崭新的管理系统和运行 系统。 苏州工业园区的行政管原由中方全权负责 , 园区开发由中新双方财团 组成的中 新苏州工业园区开发有限企业负责 ; 张江高科园由园区管委会代表 政府负责管理 , 开发则由园区开发企业负责 , 两大园区都推行了园区管理与 投资开发的有效分别 ,管委会依照有所为、有所不为的原则 ,为园区的发展 修筑腾跃的平台。 二是成立了吻合国际常例的做事程序和高效率的服务运行 系统。推行 “小政府、大服务 ”,放下架 子办实事 ,以精简的机构、优异便 捷高效的服务 , 努力为投资者创办优异的投资环境。 张江高科园区成立张江 行政服务中心 ,推行 “一口受理、一门办结 ”,受理业务 50 多项 ,包括张 江园区管委会负责的 31 项、工商 6 大项、税务 3 大项、技监 1 项、浦东人 才 8 项、公安出入境受理 5 项以及党员组织关系接转、企业成立开户 手续、 中小企业投融资等服务。 同时 , 张江推行了行政审批和政府服务 “零收费 ” 政策。 2004-2010 年, “零收费 ”共为园区企业免去各样行政花销 4000 万 元。 三、对照之下我市高新技术开发区发展所存在的问题 经过对苏州工业园和上海张江高科园的察看 ,我感觉有好多地方是值 得我们学习的 ;在我市高新技术开发区建设中 ,株洲市委、市政府虽也是坚 持规划先行 ,高度重视政策配套和系统推进 ,在政策举措、系统系统、开发 模式、规划编制、基础设施建设、招商引资、产业培育、提档升格等方面工 作获取重要进展。 但由于我市高新技术开发区所处地理地址 , 地区经济整体 环境都不如上述二个园区 , 对照之下不同样程度的存在一些困难和问题 , 主要 表现在以下几个方面 : (一整体的创新意识不强。 就我市的高新技术开发区的建设来说 , 表面上看上 去都已经做得很到位了 , 但仔细解析起来 , 我们与苏州工业园和 上海张江高科园的 差距蕞大的地方就是整体的创新意识远远落后于这两个 工业园 ,在整体规划上缺乏超前的意识 ,园区规划的前瞻性、指导性、声威 性不强 ;工业园区规划、城市规划和土地利用规划脱节 ,各样规划之间连结 和协调不够 ,变动过多 ;规划推行管理有待加 强 ,难以形成园区的整合优势 和规模效应 , 这一点苏州工业园和上海张江高科园都做得比我们好 , 它们的 规划素来都没有改变 , 可是在原有的基础上扩展。在项目建设上缺乏英勇突 破的意识 , 过分地重申引进大项目 , 依照苏州工业园和上海张江高科 园的经 验,重申的是产业相关度和成长性 ,只若是吻合他们产业需求的 ,成长性好 的 一律大开绿灯 , 这样才有可能形成产业链和产业集群 ; 在管理模式上缺乏 改革创新 的意识 , 我们的高新区管理素来是以管委会的模式在运行 , 而苏州 工业园和上海张 江高科园则都是以企业化的模式在运营 ;从实质收效来看 , 这样更有利于市场化运作 , 值得我们考虑。 (二 解放思想不够。 主要表现在三个方面 :其一 ,超前意识不强。 对工业园区的规划建设缺乏 “大思路、大规划、大发展 ”的气概 ,眼界不够 广阔 , 缺乏预示性 , 未能积极策划、 主动策划和超前策划园区建设。 其二 , 创新精神不足。没有充分利用“两型 ”社会试验区的条件 ,解放思想 ,大 胆试一试 ,依旧拘泥于固有的框框 ,办举事来怕字当前、难字当头、畏首畏 尾 ,看法比较迂腐 ,思想比较死板 ,工作缺乏创办性 ,思想比较保守 ,面 对园区经济发展存在诸多困难限制显得束手无策。三是做事创业氛围不 浓。 对发展园区经济的重要性认识不足 , 还存在狭窄的部门利益和个人利 益至上的不良思想 , 没有把干劲和精力所有投入园区建设工作中 , 在全区 上下还没有完好形成想做事、创大业、求发展的浓厚氛围。 (三产业齐聚和辐射带动功能不强 。产业发展特色不突出 ,株洲高 新技术开发区几乎每个工业园区都有机械、化工、冶金等产业 ,缺乏明显的 产业分工 ,造成必然程度上的产业同样和同质化竞争现象。同时 ,由于园区 发展与城市规划建设脱节 , 不 能完好共用基础设施 , 造成资源浪费和环境污 染,难以充分发挥产业集聚的辐射能力 , 难以实现经济、社会、资源、环境 协调发展的目标。 (四资本支撑纤弱园区建设困难。 基础设施建设任务重 ,建设资本 宽泛短缺、基础设施投入不足已成为园区建设主要困难。当前 ,部分园区靠 有限的财政资本和必然的负债投入 ,基础设施要达到 “七通一平 ”的要求相 当困难 , 使得部分园区建设水平偏低 , 形象建设进度缓慢 , 园区吸引力不强 , 集聚效应难形成。 四、几点工作建议 开发区及工业园区是地区经济社会发展的潜力所在、后劲所在、希望 所在 ,抓住、抓好了开发区和工业园区就牵住了经济发展的 “牛鼻子 ”。目 前, 我市高新技术开发区还处于工业化中期向成熟期过渡的阶段 , 工业园区 发展才方才步入高速发展的起步阶段 , 园区的重点企业数量不多 , 建设水平 不高 , 发展速度不快是我市园区经济发展的主要矛盾。 因此 , 转变思想看法 , 加快研究完满全省促进园区发展的政策举措 , 提升建设水平和发展速度是我 市高新技术开发区园区建设的主要任务。 (一大力解放思想 ,追求园区发展的打破口。 没有思想的大解放 , 就没有园区经济的大发展。 所察看的二大园区之因此经济迅速发展 , 固然 有其区位、 资源和经济基础等各方面的客观优势 , 但与之对照 , 我们蕞大 的差距还是差在思想看法上。 实现园区建设加快发展 , 就必然要在思想观 念上来一个大转变。 开发区及工业园区建设 ,是一项事关地区经济发展的 弘大系统工程 ,涉及土地、规划、城建、环保等若干个工作部门 ,我们应该 积极利用 “两型 ”社会试验区的优势 ,追求发展的打破口 ; 建议高新技术 开发区管理部门 , 致使市政府成立一个强有力的领导系统 , 成立特地的工作 机构 ,上下联动、左右配合、形成合力 ,共同保障和协调推进高新技术开发 区经济迅速发展。 (二要立足实质、着眼长远 ,在园区规划上实现新打破。 规划是龙 头。 科学的规划能有效地指导园区开发建设 , 为园区的有序发展确立优异 基础。 一要坚持规划 先行 , 赶忙做好园区的整体规划和详细性规划。 要按 照适当超前 ,从实质出发的原 则 ,确立蕞少 20 年不落后的目标 ,办理好 园区发展的阶段性、 连续性与规划的前瞻性、 长效性的关系 , 进一步修编、 扩大园区规划，使园区容量和承载力在现有基础上获取质的提升。同时， 园 区规划要与加快城市化进度相结合， 走可连续发展的路子， 把高新技术 开发区作 为一个现代化的工业新城来策划， 把园区规划建设成一个环境优 美、设施完满、 功能齐全的新城区。同时，要赶忙完满好全区土地利用总 体规划，积极争取用地 指标，加大征地工作力度，保障园区规划的长远发 展。二要强力执行园区规划。 这对实现园区的可连续发展极为重要。要采 取有力举措，依照 “规划一张图，审批 一支笔 ”的原则，的确抓好园区的开 发与建设， 保证应有的品位和水平。 园内每 一个新上项目， 都要严格督查， 保证执行园区规划，形成园区一致、协调的品 格，从而把园区建成一座现 代化的新城。 要加强与原开发商的沟通协调， 严格按 照规划组织园区各项 建设， 保证园区规划的确实推行， 保证园区基础设施的高水 平和整体布局 的合理性。 （三）要加大改革、创新系统，在园区管理上实现新突 破。系统机 制是园区发展的生命所在， 系统系统越优越的园区发展越有活力。 我 们要 创新高新技术开发区的园区管理系统和运行系统，提升园区核心竞争力。 一 是创新园区管理系统。 充分发挥高科企业的市场化运作优势， 应该让高 科企业积 极参加做好园区开发建设的指导、协调、管理和监监工作。依照 责、权、利一致 原则，赐予开发建设企业相应的管理职权，明确管理职责 和权限，推行园区有限 “自治 ”，防范相互 “越位 ”、 “错位 ”现象发生，提升 工作效能。 管委会要更正高新 技术开发区管理方法和管理细则， 成立健全 高新技术开发区管委会工作人员核查奖惩制度， 提升园区管理效率。 二是 创新与市直部门、区直部门协调系统。成立特地协调机构，成立联席会议 制度，加 强区内部门协调，特别要加强 “一区三园 ”之间的部门协调，争 取形成 “一区三园 ” 之间的联动，还应积极争取市直部门支持，形成了上 下协调、条块协调的工作格局，更好促进园区开发建设。 （四）加大多元筹资投入力度，想方想法为中小企 业筹办资本，引领产 业迅速发展。各工业园区要拓展思路，研究多渠道、多形 式、全方向的融资 思路，头部获取各级金融部门的支持，使其明确对工业园区的 投入政策和投 入规模，获取金融信度，为贷款建设打下基础。其次是争取各级政 府财政收 入按必然比率投入工业园区建设。第三是盘活土地存量，采用 BOT、 BO、 BT 等形式利用外资，筹资建设。第四是积极争取国债指标加大对园区基础设 施 建设的投入，赶忙拉开园区建设框架。 民革株洲市委 二 0 一二年九月十五日
Java软件开发工程师简历模板包装教学问题完整版.doc
2021年离婚协议书蕞全范本.doc
完整版GCP考试题库及参考答案合集.pdf
2020新版GCP试题及答案.docx
JJF 1033-2016 计量标准考核规范.pdf
GB T 32610-2016_日常防护型口罩技术规范_高清版_可检索.pdf
小学生必背古诗75首---方便打印版.pdf
高中数学-圆锥曲线常用的二级结论.doc
食品经营操作流程图-标准版.doc
原创力文档创建于2008年，本站为文档C2C交易模式，即用户上传的文档直接分享给其他用户（可下载、阅读），本站只是中间服务平台，本站所有文档下载所得的收益归上传人所有。原创力文档是网络服务平台方，若您的权利被侵害，侵权客服 电线) 欢迎举报，上传者
工信部备案号：蜀ICP备08101938号-1
ICP经营许可证/EDI许可证：川B2-20180569
版权声明：本文由网络蜘蛛自动收集于网络，如需转载请查明并注明出处，如有不妥之处请联系我们删除 400-0123-021 或 13391219793
