做好土地要素保障服务株洲发展
株洲市自然资源和规划局党组成员、总经济师 巫智敏【详情信息】
土地要素保障是促进经济社会发展的重要保障之一，强有力的土地要素保障能够为地方经济高质量发展保驾护航。当前，省市的“送政策、解难题、优服务”活动正在如火如荼的开展，株洲市自然资源和规划局扎实做好土地要素保障，全力服务株洲发展。
主持人：各位网民朋友，大家好！欢迎大家光临株洲市政府门户网站《嘉宾访谈》栏目，非常感谢大家对我们栏目的关注与支持。今天，我们邀请了株洲市自然资源和规划局党组成员、总经济师巫智敏做客我们节目，首先我们有请巫总经济师跟大家打个招呼。
巫智敏：各位网民朋友，大家好，我是来自株洲市自然资源和规划局的巫智敏。非常高兴到株洲政府网《嘉宾访谈》栏目来做客，也非常荣幸能与广大网友们一起在线交流。
主持人：欢迎巫总经济师再次做客我们《嘉宾访谈》栏目，三年前巫总经济师曾做客我们栏目交流了“第三次国土调查”，我们也了解到，我市“三调”成绩斐然，株洲市位列湖南省表彰名单首位，被评为“湖南省第三次国土调查工作典型市”。这次访谈主题是“做好土地要素保障，服务株洲发展”，土地要素保障是促进经济社会发展的重要保障之一，强有力的土地要素保障能够为地方经济高质量发展保驾护航。巫总经济师这次来，是不是又有“好消息”带给我们。
巫智敏：确实有“好消息”。现在省市的“送政策、解难题、优服务”活动正在如火如荼的开展，自然资源领域省里的政策已经出台，制定了强化自然资源要素保障稳住经济大盘十条政策措施。这些措施，主要就重要基础设施建设、园区用地、乡村振兴产业用地以及国有企业存量用地等方面释放政策，打通渠道，优化服务，将运行到今年年底。我认为，这对于基层和企业都是实实在在的“好消息”，比如对计划年内开工的建设项目，所需新增建设用地计划指标由省级全额保障；对位于暂未批准的园区发展方向区、但已签订用地意向协议或已明确投资主体的招商引资项目，由当地政府出具调区扩区承诺后，可以报批建设用地。可以说每一项政策措施都精准滴灌、靶向发力，聚焦解决当前基层发展亟需解决的突出问题。面对这么大“利好”，我局在政策出台的当天，局党组书记、局长徐业伟就组织召开了专题会议，对相关政策进行了解读和部署，并要求由我牵头抓好落实。当前，我们已与省厅进行了多次对接，力求精准把握政策，切实解决实际问题。相关政策也已经传达到各县市区，并就需要解决的问题分线启动了摸排。下一步，我局将继续与省厅对接，确保头部时间掌握省厅出台的操作细则，为企业做好指导和服务，力求把好政策转化为实际的生产力，提升企业的获得感。
主持人：确实又是“好消息”，稳大盘、促增长，自然资源要素保障是基础。有网友问，省厅有“好政策”，株洲本土有没有类似好政策？
巫智敏：有，而且还不少。上半年，为全面落实“三高四新”战略部署，进一步高效服务经济社会发展、科学管好用好自然资源，我们采取了一系列措施：在全局推开“工作项目化”管理创新，即把自然资源和规划的经济实务工作梳理归拢为规划管理、行政审批、建设管理、督察执法、土地保障、生态修复、不动产登记等七大类，实行“工作项目化、项目团队化、团队专业化、管理清单化”的工作运行模式。我们土地保障团队，就是要全流程做好土地“批、征、储、供、管”要素保障，在全面规范流程的基础上，实现简政放权，推动质量提升、服务提升、效率提升。我们强化了政策研究和制度完善，相继出台了《国有建设用地“增存挂钩”制度》《全力服务“三高四新”战略十条措施》《关于全面提升园区亩均效益的实施意见》《进一步加强株洲市本级国有建设用地批后监管工作制度》等十多项政策和措施。这些政策都是立足于株洲实际的“好政策”。有优化监管的。我们积极响应市委市政府“降本增效”的号召，进一步加强“增存挂钩”机制，推动存量国有建设用地的处置，通过建立约束机制、负面清单，激励机制等，引导各产业园区、市县区属国有企业主动处置存量国有建设用地，经验获得部、省肯定，被中国自然资源报推介，也被自然资源部作为要情专报采纳。我们主动优化批后监管，加强土地全生命周期管理，立足“一码管地”的核心目标，开发国有建设用地批后监管系统（土地码系统），实现土地“批、征、供、用、建、查、登”等环节全过程动态监管。有赋能增效的。4月份，我们出台了《全力服务“三高四新”战略十条措施》，从精准招商，用地报批、显化资产、砂石保供、保姆式服务、弹性供应、“标准地”出让、差别化地价、创新配建、存量盘活等十个方面出台措施，这十条措施与省厅这次出台的“金十条”同属于提效赋能的政策，旨在进一步引导株洲土地资源合理流动和高效配置，进一步激发潜在动能，当下可有力推进园区节约集约用地，增强要素保障，未来将有效助力株洲面向全国土地市场招商。还有大量的惠企措施，比如：进一步完善“土地码”系统，实现“五带”功能（即：带规划指标、带实景地图、带相关配套、带社会环境、带出让方案），在确定拟出让地块规划条件的同时，立体展示拟出让地块的空间位置、周边基础设施配套、所在区域开发建设情况等全景影像，为项目招商提供精准依据。弹性供应工业用地，以往为工业项目提供土地使用权时多采用50年期限，与租赁或先租后让方式相比，用地单位的前期投入较高。弹性供应工业用地后，可根据产业项目的生命周期，灵活采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式，切实降低企业用地成本。“标准地”出让，在洽谈环节，我们提前介入，积极配合园区和招商主体，主动对接招商单位，根据招商项目基本情况、用地需求、生产工艺等要求，对项目选址提出意见，确保项目选址合理、布局科学。对符合“签约即供地”项目，我们积极服务，实施“标准地”出让、“交地即交证”，有效缩短企业拿地到建设的时间，降低企业成本。
主持人：在这些政策中，我们能够感受到资规部门满满的诚意，应该说有约束、有激励、有措施、有服务···，有网友问政策是否已经落地，有没有产生实际成效？
巫智敏：已经初见成效。“土地码”今年来已经累计为200多宗地赋码，该项工作参加自然资源部实景三维中国建设方案研讨会并作为唯一地市代表发言，得到自然资源部相关领导的充分肯定。其他各项政策也在持续发力：一是效率得到提升。我们聚焦交通、能源、水安全、物流、信息“五张网”和园区、教育、金融、民生、科技创新十大行业，逐行业组建分管领导联系、责任科室明确、责任人落实的联合工作专班，全方位、全流程做好用地保障服务，并且形成了省、市、县三级联动的工作模式；我们主动提供保姆式服务，按照“谁审批，谁服务”“先服务，后审批”“谁监管，谁服务”“先服务，后监管”的原则，从项目选址开始，各相关团队与项目单位主动的对接，前置服务，实行承诺制和代办制，简化审批程序、压缩审批时间，切实提高服务效率。目前，重点项目全部挂图作战实现全程督办，计划内项目进度更新及时。二是资产得到显化。我们全面梳理产业园区、市属或区属国有企业未进行确权登记的存量资产和已确权登记的划拨土地资产情况。支持将未确权登记的存量资产（道路、绿地、园区配套设施房屋等）确权给产业园区、市属或区属国有企业。扩大土地有偿使用范围，对已确权登记的非经营性划拨土地资产经批准以协议方式办理出让手续，显化土地资产，为产业园区和城市更新等提供资产保障。目前经市规委办公室联席会议审议，已为芦淞区 12宗闲置资产办理协议出让手续，并已受理天元区35处资产、石峰区274处资产处置申请，预计显化资产数量可达数十亿元。三是产业得到发展。我市醴陵是全国四个烟花爆竹主产区之一，为支持建成全国烟花爆竹转型升级集中区建设，改变醴陵市烟花爆竹产业受行业标准影响，用地呈现“年年调规、年年报批、年年违法”的局面。我们支持醴陵烟花爆竹项目按照“约束指标+分区准入”的“点状用地”管控方式，实行建设用地规划“定量不定点”台账式管理，解决花炮企业新增合理用地需求，遏制新增违法用地，同时还降低了企业用地成本。据相关人员反映，这些政策可在每次企业安全生产许可整改前节省3-5月的时间，将使企业用地成本减少65%左右。可以说，政策“给力”，我们努力。
主持人：确实，“培育制造名城、建设幸福株洲”需要我们每个人的努力，土地是民生之本，发展之基。有了强有力的土地保障，相信株洲的发展会越来越快。由于时间关系，今天的访谈到此结束，再次感谢巫总做客我们栏目，也感谢网友们热情参与。
巫智敏：非常感谢株洲市政府门户网站给我提供的一个与广大网友交流的好机会，同时也感谢广大网友对株洲市自然资源和规划局工作的关注和支持！谢谢大家！
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