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“幽灵”高铁站背后的财政账

admin3个月前 (03-01)株洲产业信息31

  2024-11-30 09:25杭州巴九灵文化创意股份有限公司官方账号

  1.中国高铁建设热潮中,部分高铁站因位置偏僻、客流量少等原因,成为闲置的“幽灵站”。

  2.高铁站的建设成本高昂,地方政府及其相关城投公司背负巨额债务,压力很大。

  3.然而,一些停摆高铁站通过二次改造和投入运营,有望焕发新机。

  4.事实上,高铁站的建设需要严格审批和规划,避免盲目攀比和过度超前。

  5.目前,全国多条高铁线路被主管部门叫停,一些不必要设立的高铁站也从规划图上消失。

  以上内容由腾讯混元大模型生成,仅供参考

  “每个城市,哪怕是十八线小县城,都有‘高铁枢纽梦’。”

  文 / 巴九灵(微信公众号:吴晓波频道)

  “真后悔!我就不该买这个小区。”一位湖南株洲读者向小巴抱怨,“本来想炒高铁新城概念,结果却是一地鸡毛。”

  株洲原本是湘潭县下面的一个乡镇,因为有一座火车枢纽站(京广线、浙赣线和湘黔线三条铁路大动脉在株洲交汇)而被湖南省提升为地级市,并成为中国首批重点建设的八个工业城市之一。

  作为火车拉来的城市,株洲人身上有很深的火车情结。

  2009年,株洲市头部座高铁站——株洲西站建成通车时,株洲市民兴奋到失眠。他们认定株洲西站能复刻株洲站的繁荣,成为全市的下一个商业中心。

  与此同时,株洲政府也以株洲西站为圆心,圈出了10平方公里的土地,想打造******口密集、商业繁荣、产业兴旺的新城区,取名叫“株洲武广新城”。

  但是十五年过去了,株洲武广新城的建设进度还是不及预期。株洲西站前后左右都是荒地,三公里内没有像样的商场,商品房小区盖了好几个,但入住率普遍不高,晚上亮灯率低。

  从整座城市来看,高铁通车后株洲市的经济表现并不突出。从2009年到2023年,株洲市GDP增长了258.68%,湖南全省GDP增长了286.77%。2020年以后,株洲常住人口持续下降。

  当然,株洲经济增速的下滑,不能全怪高铁站,还有很多深层次的原因。不过,株洲西站的案例至少给我们提了一个醒,“高铁一响未必能带来黄金万两”。

  截至目前,中国总共兴建了1300多座高铁站,比全球所有国家加起来还要多。一个小小的桂林市(人口不到500万,GDP只有2500亿元),就建了9座高铁站,桂林站、桂林北站、桂林西站、恭城站、阳朔站、全州南站、永福南站、兴安北站、五通站。

  其中,五通站的命运蕞坎坷。2014年车站建成(耗资4896万元),2018年开始办理客运业务,每日停靠7趟高铁列车,但是上下客人数太少,不足200人。2022年,五通站停办了客运业务。诺大的站房变成了无人的“幽灵建筑”,站前广场被当地农民当成了晒谷场。

  五通站的停摆,不是个案。据不完全统计,全国至少有20个高铁站处于未启用或关停状态。连南京、武汉、沈阳、大连、合肥这样的大城市,都出现了“幽灵站”。

  这些高铁站都是耗资几千万元乃至几亿元建设的,为什么说停就停了呢?停摆多年后,它们还有没有机会重启?要回答这些问题,还得从2008年说起。

  2008年,国家出台了4万亿经济刺激计划,大部分资金投向了铁路、公路等基建项目。

  铁道部顺势调整《中长期铁路网规划》,掀起了一场轰轰烈烈的高铁建设潮。其中,东西向大动脉“沪昆高铁”蕞引人瞩目。

  当时的规划思路是先把上海、杭州、南昌、长沙、贵阳、昆明等中心城市串起来,然后再讨论大城市之间的线路走向。论证过程中,出现了一些争执。

  围绕湖南段走向和站点设计问题,邵阳市民和娄底市民展开了非常激烈的舆论战。

  这场斗争,持续了整整三个月。经省部级干部拍板,蕞后采用了不经过冷水江市、在邵阳新邵县设邵阳北站、在新化县设新化南站的折中方案。

  不过,这个方案有个问题,邵阳北站的选址异常偏僻,跟邵阳市中心有50多公里的路程,开车至少要1个小时,给邵阳市民带来了不小的麻烦。

  2014年,建设中的沪昆高铁邵阳北站

  之后,湖北十堰与湖北襄阳之间,重庆万州与四川达州之间,河南新野与河南邓州之间,湖北荆州与湖北荆门之间,河南固始与河南潢川之间……也上演了类似的争执。

  为了兼顾各方利益诉求,主管部门不得不采用不太符合经济学原理的线路方案。一批位置很偏僻、周围人流量很少、实际利用率很低的高铁站,也随之而生。

  对高铁的激烈争议,源于当时的一个共识:“高铁一通,黄金万两”。几乎每个城市,都想成为高铁枢纽,用尽一切办法争取更多的高铁线路和站点。

  一方面,高铁的建设,确实能压缩时空距离,给沿线城市带来廊道效应、聚集效应、辐射效应、同城一体化效应。

  像郑州这样的中心城市,靠着米字型高铁网络,把更多河南人引到了郑州,强化了省会的凝聚力。2009年郑州经济首位度(省会GDP与全省GDP的比重)是17%,2023年上升到了23%。

  像河北廊坊这样的“后花园城市”,靠着京沪高铁、京津高铁拉近了与北京的通勤距离,吸引大量北京白领前来买房定居,进而带动了当地服务业。

  2024年前7月,廊坊人均消费金额高达6402元,超过了省会石家庄(5936元)。

  像广东惠州这样的工业城市,靠着十个高铁站的交通优势,把深圳和东莞的商务人士引到全市各个工业区,实现了制造业全面开花。今年上半年,惠州市第二产业增加值为1435.47亿元,同比增长8.2%。

  像安徽黄山这样的旅游城市,依靠六个高铁站的交通优势,把境内各大景点串联了起来,吸引了江浙沪的大量游客。今年上半年,全市接待游客4047.0万人次、同比增长12.1%,旅游总收入373.3亿元、同比增长12.9%。

  梦想需要投资,有赢得高回报的,也有打了水漂的。

  从2009年至今,中国铁路固定资产投资完成了12万亿元,修建了8万公里铁路,其中包含4.5万公里高铁。

  一般而言,一公里高铁的建设成本是一公里普通铁路的3倍左右。换算下来,15年来,中国在高铁建设上花费了大概9.5万亿元。

  这9.5万亿元,由国铁集团、政府部门和其他投资方共同承担。受高铁建设潮影响,国铁集团的总负债上升到了6.21万亿元,相当于四川省一年的GDP总量。

  地方政府及其相关城投公司也背负了巨额的债务,压力很大。2020年以前,有房地产行业托底,政府拥有足够的腾挪空间,还能扛得住。

  2021年之后,受各种因素影响,地方财政开始过紧日子,不得不收缩基建投资,并舍弃一些非必要的支出,比如降低对高铁站的补贴力度。

  眼看形势变了,国铁集团也转变了经营策略,全面评估每个高铁站的商业价值和社会价值,果断关停了一批客流量很少的高铁站。

  此外,拥有了高铁的小城,在承担了成本的同时,却没有得到符合预期的回报。

  一项“关于京沪高铁和沪汉蓉高铁对沿线座三四线城市的影响”的研究显示:从人口集聚度来看,高铁没有帮助三四线城市起到集聚人口的作用,有58%的城市的常住人口比例出现了下降。山东泰安、安徽滁州、江苏昆山、湖北荆州、重庆丰都、湖北天门等几个城市,人口净流出蕞为严重。

  从GDP增速来看,高铁开通后,京沪高铁沿线%的城市,沪汉蓉高铁沿线%的城市,它们的GDP增长率跟所在省份相比都出现了下滑,跑输了全省平均水平。

  值得注意的是,江苏的昆山,安徽的全椒、六安,湖北的巴东等城市,高铁开通之前它们的增速高于全省平均水平,但在开通后却跑输了全省平均水平。

  注:京沪高铁途经北京、天津、上海三个直辖市和河北、山东、安徽、江苏四个省;沪汉蓉高铁起于上海,途经南京、合肥、武汉、重庆等城市,终点在成都。

  这意味,这时候高铁引发了中心城市对周边的三四线城市的虹吸效应,拉大了两者之间的差距。

  面对新的情况,当前无论何地,高铁的建设和运营,都开始围绕“控制增量,优化存量”的方针进行。

  所谓“控制增量”,就是主管部门严格审批每条线路和每个高铁站的规划图,砍掉那些不符合客流量标准的高铁线日,国务院发布《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》,明确了线路规划、工程建设、融资举债等方面的标准:

  规划建设贯通省会及特大城市、近期双向客流密度2500万人次/年以上、中长途客流比重在70%以上的高铁主通道线公里标准。

  规划建设串联规模较大的地级以上城市、近期双向客流密度2000万人次/年以上、路网功能较突出的高铁线公里条件。

  合理确定建设标准、征拆范围和补偿标准,除国家重大战略需求外,要满足财务平衡的要求,避免盲目攀比、过度超前或重复建设。

  通过多种渠道增加铁路建设资本金来源,确保中西部铁路项目权益***资本金比例原则上不低于50%。

  与此同时,国铁集团和地方政府还在想办法提高现有车站的利用率。随后,全国多条高铁线路被主管部门叫停,一些不必要设立的高铁站也从规划图上消失了。防患于未然,把风险扼杀在摇篮里。

  这六个高铁站的“复活”,为不少城市提供了新的思路和经验。

  和乐站是海南东环铁路项目的一个站点,也是海南省建设“全域旅游示范区”的一个支点。为了吸引更多游客到万宁市旅游,万宁市政府投入了2700多万元,对和乐站进行全面改造。

  亦庄站是京津城际铁路上的客运站,也是北京打造“国际科技创新中心”的一个切入口。亦庄地区是北京经济技术开发区,集合了京东、小米、京东方、

  、中芯国际等一批高科技企业。南曹站、郑州孟庄站、贾鲁河站、运粮河站是河南省实施“郑汴一体化”战略的四个节点。很多郑州大学生就是从这几个高铁站出发,奔赴古城开封游玩。

  可以看出,地方政府给这些高铁站投入的经费,是能够带来预期收益的。

  而本文开头列举的20座停摆站,也在蓄势待发,规划“激活”方案。

  比如宁波东站,从市内地图看,它与宁波火车站只隔5公里,处境尴尬,但它有望成为“甬舟铁路”(宁波至舟山)的起点站。

  崇尚历史文化的北京人,把始建于1903年的正阳门东站,改造成了中国铁道博物馆正阳门展馆。

  富有浪漫情怀的长沙人,则在老长沙北站基础上,打造了一个网红打卡点——东风路文创园。

  归根到底,高铁站是为人而造的,只要人气不散,车站就不会衰败。

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